建設用地可以抵押貸款，但以建設用地使用權抵押的，該土地上的建筑物一并抵押。
中華人民共和國民法典(2021年1月1日執(zhí)行)
第三百九十七條 【建筑物與建設用地使用權同時抵押規(guī)則】以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。以建設用地使用權抵押的，該土地上的建筑物一并抵押。
抵押人未依據(jù)前款規(guī)定一并抵押的，未抵押的財產視為一并抵押。
第三百九十八條 【鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設用地使用權抵押限制】鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設用地使用權不得單獨抵押。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。
第三百九十九條 【禁止抵押的財產范圍】下列財產不得抵押：
(一)土地所有權;
(二)宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權，但是法律規(guī)定可以抵押的除外;
(三)學校、幼兒園、醫(yī)療機構等為公益目的成立的非營利法人的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他公益設施;
(四)所有權、使用權不明或者有爭議的財產;
(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財產。
二、建設用地抵押合同的內容有哪些?
(一)被擔保債權的種類和數(shù)額;
(二)債務人履行債務的期限;
(三)抵押財產的名稱、數(shù)量等情況;
(四)擔保的范圍。
三、已經抵押的建設用地可以轉讓嗎?
已經抵押的建設用地不可以隨便轉讓。
中華人民共和國民法典(2021年1月1日生效)
第四百零六條 【抵押財產的處分】抵押期間，抵押人可以轉讓抵押財產。當事人另有約定的，按照其約定。抵押財產轉讓的，抵押權不受影響。
抵押人轉讓抵押財產的，應當及時通知抵押權人。抵押權人能夠證明抵押財產轉讓可能損害抵押權的，可以請求抵押人將轉讓所得的價款向抵押權人提前清償債務或者提存。轉讓的價款超過債權數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。
事實上，就算是以建設用地抵押貸款的，抵押給貸款機構的也是建設用地的使用權，土地的所有權一直都是歸國家的，以土地使用權抵押貸款在社會生活中也很常見，開發(fā)商前期投資過程中，基本上都是以建設用地使用權抵押貸款的。