開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權（以下簡稱“兩權”）抵押貸款試點，是黨的十八屆三中全會提出的明確任務，也是我國農村土地制度改革和農村金融體制改革的重要制度創(chuàng)新。2015年12月27日十二屆全國人大常委會第十八次會議通過決議，授權國務院在試點地區(qū)暫時調整實施相關法律，允許農民以兩項權利進行抵押貸款。西安市高陵區(qū)成功獲批國家“兩權”抵押貸款試點，成為全國兩項試點疊加的13個區(qū)縣之一。
高陵區(qū)經過大膽探索，創(chuàng)新推出符合地方實際的“兩權”金融產品體系，完成陜西省首筆抵押物收儲。截至今年8月底，各機構累計發(fā)放土地經營權抵押貸款588筆，共計18290.07萬元；發(fā)放農房抵押貸款47筆，共計991萬元。
完善農村產權交易鏈條
農民拿到了資本市場“準入證”
近年來，高陵區(qū)現代化農業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但在經營生產中存在融資難、貸款難、抵押難等問題。早在2010年，高陵區(qū)就在西北地區(qū)率先啟動了承包土地的經營權、宅基地使用權、農民房屋所有權、集體建設用地使用權等“五權”的確權登記試點工作。同時，2010年和2012年，高陵區(qū)又率先在全省啟動了農村土地承包經營、農村房屋所有權和集體建設用地使用“三權”抵押貸款，為“兩權”抵押貸款試點的開展提供了肥沃的土壤。
2015年底，高陵成為我國農村承包土地經營權、農民住房財產權貸款抵押試點區(qū)，使得“兩權”成為農民可抵押、可交易的“靈活”資本。至此，高陵區(qū)突破束縛，在全省率先推出農村金融改革創(chuàng)新試點工作。當年，高陵區(qū)農民拿到了屬于自己的產權證，拿到了進入資本市場的“準入證”。