棚戶改造不僅是一項(xiàng)重大民生改善工程，在撬動經(jīng)濟(jì)方面也有著不可估量的作用。記者采訪多名各界人士發(fā)現(xiàn)，目前社會各界對于棚戶改造幾乎沒有爭議，均認(rèn)為是下一步需要大力推進(jìn)的工作要點(diǎn)。
昨日，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于企業(yè)債券融資支持棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》（下稱“通知”），明確指出承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，可申請發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。
通知規(guī)定，鼓勵民營企業(yè)根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、參股、委托代建（BT）等多種方式參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，并申請發(fā)行企業(yè)債券。其中，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目包括城市棚戶區(qū)改造、國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造、國有墾區(qū)危房改造以及配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
此外，對專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目發(fā)債募集資金額度比例，放寬至總投資的70%上限。同時(shí)，鼓勵有條件的市、縣政府對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予債券貼息。
媒體此前報(bào)道稱，發(fā)改委曾規(guī)定企業(yè)債籌集資金用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目原則上累計(jì)發(fā)行額不得超過該項(xiàng)目總投資的60%。這意味著，通知出臺后，棚改項(xiàng)目發(fā)債杠桿提高了10個百分點(diǎn)。
通知還首次明確了鼓勵企業(yè)發(fā)行“債貸組合”專項(xiàng)債券用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。其內(nèi)容稱“債貸組合”是按照“融資統(tǒng)一規(guī)劃、債貸統(tǒng)一授信、動態(tài)長效監(jiān)控、全程風(fēng)險(xiǎn)管理”的模式，由銀行為企業(yè)制定系統(tǒng)性融資規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)融資需求，將企業(yè)債券和貸款統(tǒng)一納入銀行綜合授信管理體系，對企業(yè)債務(wù)融資實(shí)施全程管理。
國內(nèi)首只“債貸組合”試點(diǎn)企業(yè)債券“13岳陽城投債”曾于今年7月成功發(fā)行。該項(xiàng)目由國開證券任主承銷商，募集資金主要用于岳陽云夢新城等11個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
國開行曾表示，今后5年，每年將發(fā)放不低于1000億元的專項(xiàng)貸款支持棚戶區(qū)改造。數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，國開行累計(jì)發(fā)放保障性安居工程貸款5301億，其中棚戶區(qū)改造貸款3423億，均遠(yuǎn)超其他商業(yè)銀行。
“通知明確將債貸組合提出來實(shí)際上是對這一形式的肯定。”一名券商人士昨日在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，未來“債貸組合”形式將會有越來越多的項(xiàng)目進(jìn)行嘗試。
為使得這一政策順利有效地推進(jìn)，通知還提出對企業(yè)債券發(fā)行申請，將按照“加快和簡化審核類”、“從嚴(yán)審核類”以及“適當(dāng)控制規(guī)模和節(jié)奏類”三種情況進(jìn)行分類管理。以達(dá)到有保有控，支持重點(diǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)。
“對于專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的發(fā)債申請，在相關(guān)手續(xù)齊備、償債措施完善的基礎(chǔ)上，按照我委"加快和簡化審核類"債券審核程序，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。”通知稱。
棚戶改造作為新政府主打政策之一，一直在以強(qiáng)勁的力度和速度推進(jìn)，此次意見也是系列政策的細(xì)化和延伸。7月，國務(wù)院辦公廳曾全文公布《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，該文件曾提出，符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。