9歲的彭詠清是蘭州交大附屬小學(xué)三年級的小學(xué)生。在2013年，她向全家宣布了人生第一個自己選擇的重要決定：“新的一年，我要自己坐公交車去上學(xué)，再也不讓爸爸媽媽接送了。”33歲的媽媽劉艷心里還是很擔(dān)心，一個女孩子要坐6站路才能到學(xué)校，她一個人行嗎?35歲的爸爸彭正軍支持女兒的決定，這位蘭州公交集團(tuán)第三客運公司BRT(快速公交)車隊長知道，2012年12月26日正式投入運行的現(xiàn)代化BRT系統(tǒng)便捷、安全、快速，它像一條城市大動脈，從西到東穿過蘭州安寧區(qū)。劉艷告訴記者說：“孩子現(xiàn)在每天7點10分出門去上學(xué)，坐上車6分鐘就到了校門口，中午11點40分放學(xué)，12點10分就到家了。下午也是這樣，她自己去上學(xué)，我下午再也不用提前請假去學(xué)校接她了。BRT不擁擠、不堵車、安全快捷，乘坐放心和安心，極大地改善了出行環(huán)境，不僅使我們的生活變得越來越方便，生活感到輕松多了。”
劉艷只是居住在蘭州安寧區(qū)30萬人中一個三口之家比較典型的例子。對于生活在都市里的人，全家人從一大清早去上學(xué)和上班，出行安全和便捷是最關(guān)心的頭等大事。根據(jù)蘭州的一項調(diào)查結(jié)果，蘭州市民每天出行平均6.6公里，出門時乘坐公交車平均40分鐘。由于大部分蘭州人的工作安排是中午下班都回家吃飯并午休，因此道路交通與人們的日常生活更加息息相關(guān)，是事關(guān)民生的大事。
用外資貸款改善市民出行環(huán)境
2009年，蘭州市政府為貫徹落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實改善城市交通環(huán)境，破解市民出行難題，在亞洲開發(fā)銀行、美國交通與政策發(fā)展研究所的支持下，著手開始進(jìn)行BRT系統(tǒng)概念研究，以及BRT系統(tǒng)的研究設(shè)計建設(shè)和實施工作。甘肅省財政廳國際處張鍵處長向記者介紹說，根據(jù)2009年10月中國政府與亞洲開發(fā)銀行簽訂的《貸款協(xié)定》和《項目協(xié)定》，項目實施期為2010年7月至2015年6月五年時間，亞行的關(guān)帳日期為2015年6月30日。亞行項目總投資約30.58億元，資金來源分為兩部分：一是由國家財政部逐級向下轉(zhuǎn)貸的亞洲開發(fā)銀行貸款1.5億美元（折合人民幣約合9.4億元人民幣），占項目總投資的33.59%；二是國內(nèi)配套資金約20.31億元，占項目總投資的66.41%。國內(nèi)配套資金包含兩部分：一部分是由市、區(qū)財政在建設(shè)期內(nèi)自籌項目資本金6億元；另一部分是向國內(nèi)商業(yè)銀行貸款約14.31億元。
張鍵強(qiáng)調(diào)說，亞行貸款蘭州城市交通項目是蘭州市首次利用國際金融組織貸款進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大項目。蘭州BRT快速公交項目是根據(jù)蘭州道路實際，遵循城市有機(jī)更新的理念，秉承尊重現(xiàn)實，最小干預(yù)的原則，參照國內(nèi)外BRT的成功經(jīng)驗，在既有城市道路上建設(shè)的快速公交系統(tǒng)。該系統(tǒng)將提供快捷、清潔和經(jīng)濟(jì)的公交服務(wù)，成為連接規(guī)劃中的新城中心和老城區(qū)的通道。項目建設(shè)內(nèi)容主要包括：蘭州市安寧區(qū)較為完善的路網(wǎng)體系和綜合管溝體系，建設(shè)具有示范帶動作用的BRT系統(tǒng)并申請清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，建設(shè)并提升改造全市的智能交通指揮系統(tǒng)等。如何充分用好這筆資金，讓它發(fā)揮最大的作用呢?2011年3月8日，蘭州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)蘭州市考察團(tuán)赴廣州考察，乘坐廣州快速公交車，感受其“運量大、快捷、安全”的特點，尋找解決蘭州城市交通擁堵的“良方”。市政府專門成立了蘭州市BRT規(guī)劃建設(shè)和運營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)全市BRT規(guī)劃建設(shè)和運營管理工作。2011年3月20日，籌劃3年多的亞行貸款蘭州城市交通項目中重要的子項目快速公交系統(tǒng)“BRT”項目開始全面開工建設(shè)，2012年12月28日，BRT一期項目建成，正式進(jìn)入試運營。
讓市民享受高品質(zhì)的公交服務(wù)
親自參與BRT規(guī)劃建設(shè)和運營管理工作的亞行貸款蘭州城市交通項目辦公室副主任朱宗武詳細(xì)地向記者描述了2012年12月28日BRT試運營那天的情景。開通當(dāng)天，蘭州市民約4萬人次體驗乘坐快速公交，12月28日乘客達(dá)到8.8萬人次，開通前5天，平均每天客運量約9萬人次。2012年12月28日～2013年1月23日的27天時間里，完成了278.61萬人次客運量，平均每天客運量10.3萬人次。BRT的開通試運行，同站免費換乘最大限度“讓利于民、優(yōu)惠于民”，相繼有6條支線分別在培黎廣場、十里店、幸福巷等站點實行同站免費換乘。平均站距680米，設(shè)計平均時速20公里。1元錢的票價支付可以在6個不同站點免費選擇換乘不同的公交線路，使蘭州百姓親身體會到快速公交帶來的看得見、摸得著的實惠和好處，越來越多的人選擇乘坐了快速公交出行，從而改變了乘客原有的乘車方式。
據(jù)朱宗武介紹，蘭州公交集團(tuán)為BRT先期投入12米專用車輛50臺，隨著客運量日趨劇增，于2月8又購置了20臺18米BRT專用車輛投入線路運營，先后完成了以快速公交為主干、6條普通公交為支線的“一主六支”運營網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了“一主六支”同站免費換乘運營格局。乘客通過一次投幣、刷卡，就可以實現(xiàn)橫跨蘭州安寧區(qū)、七里河區(qū)、城關(guān)區(qū)，最長跨度覆蓋范圍由安寧區(qū)劉家堡廣場到五泉山風(fēng)景區(qū)、蘭州火車站等不同區(qū)域，出行距離最長可達(dá)近20公里。特別值得一提的是，快速公交車輛為純天然氣OVI排放標(biāo)準(zhǔn)，相比汽油為燃料的私家車輛，更加環(huán)保低碳，由于快速公交車輛的更大載容量、更高車輛配置及更少車輛的投放，低能耗、低票價、低附加值綠色公交出行吸引了更多乘客，汽車尾氣和碳排放也大大降低，減少了空氣污染。“BRT線路自開通以來，截止十月底，共輸送乘客3416萬人次，日均客運量達(dá)到11.2萬人次以上，日最高人次達(dá)到17.3萬人次，同站臺免費換乘日均達(dá)到5.5萬人次，免費換乘人次達(dá)到1650萬人次，蘭州快速公交無疑是一個成功范例。”朱宗武補充說。
記者跟隨朱宗武和BRT車隊長彭正軍以及亞行項目相關(guān)負(fù)責(zé)人一起乘坐已經(jīng)完工的BRT 1號線，親生體驗了BRT安全快捷的優(yōu)勢。在這條由安寧區(qū)劉家堡廣場至蘭州西站全長9.1公里的專線路上，設(shè)置了15個站點，其中8個為中央島站臺，7個位對開式站臺，分別采用平面過街斑馬線、過街天橋、地下通道三種進(jìn)站模式，全程票價1元，公交IC卡通用，對于學(xué)生、老人和復(fù)轉(zhuǎn)軍人，還設(shè)有更優(yōu)惠的價格，比如學(xué)生每次4毛錢。特別令記者羨慕的是，先進(jìn)的電子查詢和導(dǎo)乘系統(tǒng)，滿足了乘客對公交信息的需求。每趟車一分鐘就來一次，車輛一級踏步和站臺水平狀態(tài)設(shè)置模式，極大方便了老、弱、病、殘、孕和抱小孩的乘客。上車基本都能有座，車開得勻速平穩(wěn)，高檔次的車輛，安全性、平穩(wěn)性大大增強(qiáng)，乘客不會像普通公交車一樣發(fā)生顛傷事故；冬有暖氣夏有空調(diào)，乘坐舒適性大大提高；信息技術(shù)的應(yīng)用，使車輛調(diào)度更加及時準(zhǔn)確?？焖俟蛔屘m州百姓享受到更加安全、舒適、方便、快捷的高品質(zhì)服務(wù)，從而體現(xiàn)了“人性化”服務(wù)理念。
每天都在這條線上進(jìn)行管理的彭正軍隊長告訴記者，BRT線路70臺車輛平均每天運行約665圈次，而原3路、103路、310路200臺普通公交車每天約1785圈次，快速公交的日營運圈次僅為原日運營總?cè)Υ蔚娜种?，快速公交的運營極大舒緩了安寧區(qū)城市道路資源極度緊張的交通壓力。原公交車退出該線路運行后，大大減少了道路交通擁堵，緩解了交通壓力。由于70臺12米和18米車輛長度比普通公交車長，替代了原線路200臺普通公交車的配置量。BRT車輛投入運行以來，與原來車輛相比，客容量更大、運載能力更強(qiáng)，最高日客運量達(dá)到了17.3萬人次以上，大容量快速公交車輛承擔(dān)了更多的客流運載任務(wù)。特別是由于專用車輛配置高、馬力大、起步速度快，實行站臺售票減少了乘客上下車時間，加之BRT實行專用車道運行，由原來的單程35分鐘縮短為27分鐘，運行速度由原來的15.6公里/小時，提高到20.2公里/小時，與以往普通公交出行耗費時間相比，節(jié)省了8分鐘時間。車輛滯站時間大大縮短，從而減少了運行時間，提高了運行速度，發(fā)揮了城市道路交通主動脈作用。 與此同時，在原來200臺普通公交車輛承擔(dān)客流運輸任務(wù)前提下，快速公交車輛還每天節(jié)省了1120圈的運營圈次，從而降低了交通事故的發(fā)生概率?？焖俟谎鼐€設(shè)置了24處紅綠燈，架設(shè)過街天橋3座，建設(shè)地下通道8處，安裝了自動扶梯等便民設(shè)施，避免乘客橫穿馬路，以及殘疾人、老年人乘車帶來的諸多不安全因素。降低了道路交通事故發(fā)生率，市民的出行更加安全。 “特別是文明乘車意識明顯增強(qiáng)。通過導(dǎo)乘服務(wù)，乘客自覺排隊，從而減少乘客錯乘、誤乘現(xiàn)象，降低了與乘客之間的直接沖突和摩擦，減少服務(wù)投訴，規(guī)范了乘車秩序。”
改善市民出行環(huán)境推動城市發(fā)展
蘭州BRT快速公交項目由亞行及ITDP專家和廣州市政設(shè)計研究院共同設(shè)計完成，但BRT系統(tǒng)是全封閉式站臺設(shè)施則是由來自國外的專家設(shè)計，錯位式設(shè)計則是出自巴西設(shè)計師之手。朱崇武告訴記者，站臺外觀由國際著名建筑師德里克?特拉斯勒設(shè)計。這位澳大利亞人根據(jù)蘭州的氣候特征，充分體現(xiàn)人性化，站臺為全封閉式，節(jié)能環(huán)保、采光、通氣性能好，簡潔實用，使乘客不再遭受日曬雨淋的候車痛苦。模塊化設(shè)計不僅施工簡單，同時可有效降低成本。站臺外觀使用的建筑材料也很有講究，做事極為認(rèn)真負(fù)責(zé)的特拉斯勒先生從蘭州建筑市場購買了不同色彩的建筑材料，放在室外一年經(jīng)歷風(fēng)吹雨打，最后選定了有些暗橙色的陶土板。朱崇武解釋說：“這種建筑材料具有自潔功能，蘭州塵土大，但陶土板上面粘一些灰塵，只要有風(fēng)吹，就能被吹干凈。
蘭州BRT快速公交項目的建設(shè)開通，還極大地提升了沿線及輻射區(qū)域的土地開發(fā)建設(shè)，商業(yè)、商住、娛樂業(yè)、文化業(yè)、旅游業(yè)等呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢，加快提升了安寧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，從而提升了城市文化品位。據(jù)張鍵介紹，借鑒國內(nèi)外TOD開發(fā)的成功經(jīng)驗，利用快速公交線路及站點能夠形成重要的商業(yè)節(jié)點，經(jīng)蘭州市政府研究確定，在劉家堡建設(shè)具有綜合商住功能和標(biāo)志性建筑的城市商業(yè)體，作為解決亞行項目內(nèi)配資金籌措而實施的開發(fā)性項目，利用其開發(fā)收益能有效籌集亞行項目后續(xù)工程建設(shè)資金，同時建成安寧區(qū)域內(nèi)的標(biāo)志性建筑，具有良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，對完善安寧區(qū)域商業(yè)功能，提升城市品位，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。該項目已由市政府和甘肅建投簽訂了合作協(xié)議。劉家堡城市綜合體項目位于安寧區(qū)劉家堡廣場東南側(cè)，占地90畝，項目總投資約20億元，總建筑面積48萬平方米。項目建成后可出售面積40萬平方米，預(yù)計可實現(xiàn)收益38億元。凈利潤可達(dá)10億元。沉淀資產(chǎn)8萬平方米。
亞行辦文秘翻譯部部長薛江慧告訴記者說，亞行貸款蘭州城市交通項目的成功實施及其產(chǎn)生的良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及環(huán)境效益，得到了亞行和國際社會的認(rèn)可。在亞洲開發(fā)銀行舉辦的可持續(xù)發(fā)展交通論壇上，蘭州城市交通項目獲得了亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展交通大獎。快速公交系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的清潔發(fā)展機(jī)制在2012年10月29日通過聯(lián)合國氣候變化框架公約的執(zhí)行委員會的審查，并成功注冊，成為亞太地區(qū)第三個成功注冊的交通項目，在全世界碳減排領(lǐng)域具有重要的影響。按照亞洲開發(fā)銀行未來碳基金與蘭州公交集團(tuán)簽署的碳減排購買協(xié)議，未來七年中，蘭州BRT項目能達(dá)到的碳排量相當(dāng)于每年減排12621噸，為此，蘭州公交集團(tuán)將獲得約六百萬元的賣碳收益。“我原來是開車上班，現(xiàn)在我更喜歡選擇乘坐BRT，安全省心又環(huán)保。”