央行日前下發(fā)了2014年信貸政策工作意見。值得注意的是，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)投資信貸以及“三農(nóng)”信貸政策都做了微調(diào)?？梢灶A(yù)見的是，2014年銀行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方向?qū)⒈徽{(diào)整。
在城鎮(zhèn)化以及與城鎮(zhèn)化相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，國(guó)開行以及大型國(guó)有銀行是信貸支持的主力軍。盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸有所微調(diào)，但是記者從相關(guān)銀行了解到，2014年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸規(guī)模總體變化不大。
基建信貸方向被調(diào)整
日前，央行已將2014年信貸政策工作意見下發(fā)給了各分支機(jī)構(gòu)及各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)2014年信貸投向進(jìn)行政策指導(dǎo)。
與往年不同的是，今年的信貸政策特別指出了要抓好科技文化金融政策措施落實(shí)工作，開發(fā)適合高新技術(shù)企業(yè)需求特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，支持信息消費(fèi)、集成電路、新能源汽車、光伏等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
值得注意的是，2013年國(guó)家大力支持的“城鎮(zhèn)化”信貸政策，在2014年發(fā)生了細(xì)微變化。
首先是與城鎮(zhèn)化相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)投資信貸。2013年央行在城鎮(zhèn)化上的信貸政策是“繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的信貸支持”，而2014年則細(xì)分為“新型城鎮(zhèn)化”、“市政債”、“煤層氣抽采”。
央行方面表示，做好新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)金融服務(wù)是今年央行意見的著力點(diǎn)，要探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的金融政策支持體系；積極推進(jìn)市政債的市場(chǎng)技術(shù)準(zhǔn)備等相關(guān)工作，拓寬城市建設(shè)市場(chǎng)融資渠道；加大對(duì)公路、流通、能源及煤層氣抽采等領(lǐng)域發(fā)展的支持力度。
其次是“三農(nóng)”信貸政策。前幾年的“三農(nóng)”信貸投入，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施投入，而2014年涉農(nóng)信貸則重點(diǎn)指向農(nóng)村金融、土地流轉(zhuǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
據(jù)了解，央行2014年信貸政策重點(diǎn)之一是以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)，開展農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)工作；積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸，有效滿足普通農(nóng)戶的金融需求。
而在城市建設(shè)投融資機(jī)制方面，央行要求著力加大對(duì)城鎮(zhèn)交通、城鎮(zhèn)土地綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)等的支持力度。在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，支持治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、功能突出、財(cái)務(wù)持續(xù)的地方平臺(tái)公司的市場(chǎng)化融資。積極推進(jìn)市政債的市場(chǎng)技術(shù)準(zhǔn)備等相關(guān)工作，拓寬城市建設(shè)市場(chǎng)融資渠道。
同時(shí)，央行提出不對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目和違規(guī)在建項(xiàng)目提供任何形式的新增授信支持。大力發(fā)展綠色信貸，不斷提升節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、防治大氣污染領(lǐng)域金融服務(wù)水平。
從上述兩方面的變化來看，2014年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方向?qū)⒈徽{(diào)整。“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一塊將會(huì)有一個(gè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。4萬(wàn)億財(cái)政刺激、大干快上的情形已經(jīng)不再，有些確有需求的領(lǐng)域就會(huì)加大投入。”圓石金融研究院院長(zhǎng)沈頤辰向記者解釋說。
“傳統(tǒng)信貸尤其是基建是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線，表內(nèi)貸款不會(huì)特別收緊。但是現(xiàn)在政府比較支持新興產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施這塊也不會(huì)有特別變動(dòng)。”北京一家券商研究員分析稱。
“我們遵從總量控制、區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)國(guó)家、地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目還會(huì)予以支持，但對(duì)政府融資平臺(tái)有所控制。”滬上一家股份制銀行公司業(yè)務(wù)部高管坦言。
記者從審計(jì)署官網(wǎng)上了解到，截至2013年6月底，省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額10.58萬(wàn)億，比2010年底增加3.87萬(wàn)億，年均增長(zhǎng)19.97%。
而截至2012年底，有3個(gè)省級(jí)、99個(gè)市級(jí)、195個(gè)縣級(jí)、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。由于部分省市地方債務(wù)高企，風(fēng)險(xiǎn)積聚，多家銀行均表示將實(shí)行總量控制，限制增量。
城鎮(zhèn)化信貸重點(diǎn)不變
一年前，央行把支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為當(dāng)年信貸工作的重點(diǎn)，多家銀行都重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)化以及與城鎮(zhèn)化相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和內(nèi)需行業(yè)。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)這塊做得最多的當(dāng)屬國(guó)家開發(fā)銀行。國(guó)開行肩負(fù)著“支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)”的重要使命。
2013年央行信貸政策工作意見將城鎮(zhèn)化作為信貸工作重點(diǎn)以后，時(shí)任國(guó)開行董事長(zhǎng)在國(guó)開行年度工作會(huì)議上就明確表示，國(guó)開行要將一半以上的新增貸款投向城鎮(zhèn)化及其配套建設(shè)。
近日，國(guó)開行2014年度工作會(huì)議上，現(xiàn)任董事長(zhǎng)胡懷邦對(duì)2013年的工作做了總結(jié)：“國(guó)開行過去一年來著力服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域，為新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生發(fā)展等領(lǐng)域提供了有力支持。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)開行年發(fā)放城鎮(zhèn)化貸款9968億元，接近全行當(dāng)年人民幣貸款發(fā)放的三分之二；發(fā)放棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款1060億元，同比增長(zhǎng)36%；發(fā)放鐵路項(xiàng)目貸款超過1000億元。
除了國(guó)開行，大型國(guó)有銀行也是城鎮(zhèn)化信貸的主力軍。彼時(shí)，交通銀行表示，未來將進(jìn)一步優(yōu)化信貸資源配置，做到“四個(gè)傾斜”，即向擴(kuò)內(nèi)需、城鎮(zhèn)化、惠民生領(lǐng)域傾斜，向中西部地區(qū)傾斜，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，向事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜；建設(shè)銀行提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；農(nóng)業(yè)銀行則表示，2013年在服務(wù)城鎮(zhèn)化方面必須有所突破。
記者從數(shù)家股份制銀行以及城商行了解到，由于城鎮(zhèn)化信貸單筆資金金額、規(guī)模都很大、貸款周期時(shí)間比較長(zhǎng)，對(duì)于體量小、市場(chǎng)化程度比較高的銀行而言則相對(duì)偏少，參與配套建設(shè)比較多。
2014年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸政策比去年有所變化，各家銀行又有什么樣的反應(yīng)呢？
“‘城鎮(zhèn)化’仍然是信貸政策的著力點(diǎn)，這塊我們投入的力度不會(huì)改變?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上我們則根據(jù)各地需求做出相應(yīng)調(diào)整，但總體規(guī)模變化不會(huì)太大。”一位交通銀行內(nèi)部人士坦言。
“我行對(duì)平臺(tái)貸款和房地產(chǎn)貸款實(shí)行嚴(yán)格控制，收縮對(duì)于產(chǎn)能過剩和兩高一耗行業(yè)的貸款。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施貸款，我們會(huì)根據(jù)最新的信貸政策指引做出相應(yīng)調(diào)整。新農(nóng)村及縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不會(huì)減小，而高速公路貸款必然會(huì)減少。”一家國(guó)有銀行上海分行人士透露。
至于城鎮(zhèn)化建設(shè)，2013年12月舉辦的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確了今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化所需要完成的6項(xiàng)主要任務(wù)。同時(shí)還討論了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。
國(guó)開行預(yù)計(jì)，未來3年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求將達(dá)25萬(wàn)億。如此龐大的資金規(guī)模，勢(shì)必需要通過銀行、債券等融資渠道解決。