中國人民銀行營業(yè)管理部本周發(fā)布了行政處罰信息公示表《銀管罰（2016）8號》，就檢查組對易寶支付開展的檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和處罰進行了公布。易寶支付被合計罰沒5295萬元。這是央行近年來對非銀支付機構開出的最大罰單，也是今年7月以來，央行在該領域開出的第七張罰單。而在頻開罰單的同時，央行對現(xiàn)有非銀支付機構的牌照續(xù)展也更為嚴格。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，不論是罰單頻開、還是牌照審慎續(xù)展，都顯示出監(jiān)管部門對支付市場加快推進清理整頓、凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境的決心，未來非銀支付市場在創(chuàng)新發(fā)展的過程中將更為規(guī)范。

　　下半年央行頻開罰單

　　針對處罰，易寶支付表示，公司成立專項整改小組，逐條整改并層層追責。目前，絕大部分問題已經(jīng)得到整改落實。

　　而對易寶支付開罰單并非個案。今年7月以來，央行接連出手，頻開罰單。7月25日，央行網(wǎng)站公布通聯(lián)支付、銀聯(lián)兩家公司存在未落實商戶實名制、變造銀行卡交易信息等嚴重違規(guī)現(xiàn)象，兩家公司分別被處以1110.1萬元、2653.7萬元罰款。

　　8月以來，包括易寶支付在內(nèi)，央行已對5家支付機構作出了處罰決定。上海?？迫谕ㄖЦ斗展煞萦邢薰疽蜻`反非金融機構支付服務管理、銀行卡收單業(yè)務管理相關規(guī)定，被罰款人民幣6萬元。隨行付支付有限公司因違反非金融機構支付服務管理、備付金管理相關規(guī)定，被罰款6萬元。上海和融通支付科技有限公司因違反非金融機構支付服務管理相關規(guī)定，被罰款6萬元。商銀信支付服務有限責任公司因違反非金融機構支付服務管理、預付卡業(yè)務管理、備付金管理相關規(guī)定，被罰款12萬元。

　　記者注意到，從去年底到今年初，短短半年的時間，央行已經(jīng)注銷了4家支付公司的業(yè)務牌照。4月21日，央行與中宣部、中央維穩(wěn)辦等十四部委，聯(lián)合發(fā)布了《非銀行支付機構風險專項整治工作實施方案》，進一步加強了對非銀支付機構的監(jiān)管力度。

　　現(xiàn)有非銀支付牌照續(xù)展從嚴

　　在頻開罰單的同時，央行對現(xiàn)有非銀支付機構的牌照續(xù)展也更為嚴格。近日，央行發(fā)布公告，決定對支付寶、財付通、銀聯(lián)等27家非銀行支付機構《支付業(yè)務許可證》進行續(xù)展。公告確定了5年的續(xù)展有效期，強調(diào)未來將繼續(xù)依法、審慎開展《支付業(yè)務許可證》續(xù)展工作。

　　央行有關負責人表示，將根據(jù)“總量控制、結構優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展”的原則，對《支付業(yè)務許可證》續(xù)展審核工作予以從嚴把握。一是調(diào)減存在嚴重違規(guī)行為、核準支付業(yè)務事實上處于停滯或出現(xiàn)嚴重萎縮的機構支付業(yè)務范圍，凈化市場環(huán)境；二是規(guī)范整合部分隸屬同一集團或股權重合的支付機構業(yè)務范圍，優(yōu)化牌照資源，減量增質(zhì)，促進市場進一步規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。

　　此次央行也明確，存在合規(guī)意識弱、風控能力差，存在占用、挪用、借用客戶備付金行為等重大違法違規(guī)行為以及公司經(jīng)營管理不善，或支付業(yè)務發(fā)展理念不清晰，導致核準的部分或全部支付業(yè)務未實質(zhì)開展過，或已連續(xù)停止2年以上情形的將會面臨支付業(yè)務類型或覆蓋范圍被調(diào)整、甚至不予續(xù)展。

　　在獲批牌照續(xù)展的27家支付機構中，12家的支付業(yè)務范圍沒有調(diào)整，另外15家續(xù)牌支付機構的支付業(yè)務類型或覆蓋范圍有所調(diào)增或調(diào)減。如銀聯(lián)、通聯(lián)支付、資和信、易生支付、付費通、上海杉德等多家機構擴展了業(yè)務范圍：銀聯(lián)增加了移動電話支付業(yè)務；易生支付增加了預付卡收單（全國）業(yè)務以及移動電話支付業(yè)務；上海杉德除增加了互聯(lián)網(wǎng)支付、電話支付、銀行卡收單（全國）業(yè)務外，還合并了杉德電子商務的支付業(yè)務。另一方面，如財付通、快錢支付、銀盛支付、網(wǎng)銀在線、付費通等主動終止了固定電話支付業(yè)務，易寶支付、匯付數(shù)據(jù)則被停止在部分省份開展銀行卡收單業(yè)務。

　　防范風險為監(jiān)管底線

　　觀智庫發(fā)布的《2016-2018年中國第三方支付市場趨勢預測專題報告》顯示，中國第三方互聯(lián)網(wǎng)在線支付市場保持相對穩(wěn)定的增速，2015年同比上漲55%，漲幅比2014年高4.4個百分點。預計未來三年，第三方互聯(lián)網(wǎng)在線支付市場交易規(guī)模漲幅將有所放緩，2018年中國第三方互聯(lián)網(wǎng)在線支付市場交易規(guī)?；驅⑦_到33.51萬億元。

　　而當前風生水起的非銀支付市場在迅猛發(fā)展的同時也呈現(xiàn)出一些亂象，風險事件頻發(fā)。部分支付機構風險意識薄弱，客戶資金和信息安全機制缺失，安全控制措施不到位，對消費者的信息和財產(chǎn)安全構成了嚴重威脅，甚至可能將相關風險引導至消費者的銀行賬戶。

　　權威部門數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年8月，央行全系統(tǒng)金融消費權益保護部門受理的網(wǎng)絡支付類投訴占互聯(lián)網(wǎng)金融類投訴的95.06%。正是在這樣的背景下，央行在2015年底正式發(fā)布《非銀行支付機構網(wǎng)絡支付業(yè)務管理辦法》，以支付賬戶實名制為底線，對支付機構從事業(yè)務的范圍給予了明確限定，劃定紅線，引導支付機構去“銀行化”，進一步回歸“小額支付”和“通道”的本質(zhì)。

　　與此同時，一批沒有支付牌照但是通過支付公司進行業(yè)務拓展的“二清”公司的亂象也引起了監(jiān)管部門的密切關注。有媒體報道稱，此次易寶支付被處罰就和“二清”公司套現(xiàn)跑路有關。所謂的“二清”公司，是針對一清機構而言的。即結算資金經(jīng)過一次清算后，先轉至二清機構開立的第三方賬戶，再經(jīng)由該第三方賬戶處理后，結算至商戶的收款賬戶。因為“二清”公司的賬戶、資金等完全脫離相關監(jiān)管機構的監(jiān)管，其蘊藏著巨額套現(xiàn)的金融風險，容易導致消費者利益受損。央行支付結算司副司長樊爽文此前公開表示，要有效解決“二清”泛濫的問題。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，不論是罰單頻開、還是牌照審慎續(xù)展的行為，都顯示出監(jiān)管部門對支付市場加快推進清理整頓、凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境的決心，未來非銀支付市場在創(chuàng)新發(fā)展的過程中將更為規(guī)范。

　　央行也表示，一段時期內(nèi)原則上不再批設新機構。央行將重點做好對現(xiàn)有機構的規(guī)范引導和風險化解工作，防范出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風險為底線；健全監(jiān)管制度，強化監(jiān)管手段，加大專項治理和執(zhí)法力度，進一步提升監(jiān)管有效性。（經(jīng)濟參考報）