6月1日，財政部和國土資源部印發(fā)《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）的通知。
《辦法》提出，為完善地方政府專項債券管理，逐步建立專項債券與項目資產、收益對應的制度，有效防范專項債務風險，2017年先從土地儲備領域開展試點，發(fā)行土地儲備專項債券，規(guī)范土地儲備融資行為，促進土地儲備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今后逐步擴大范圍。
兩部委有關負責人表示，土地儲備專項債券根據(jù)土地儲備業(yè)務實際需要，在發(fā)行額度和期限、發(fā)行對象、項目管理、收益回報等方面“量身打造”，全面適應土地儲備業(yè)務特點，有利于健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，保障土地儲備領域項目建設合理融資需求，防范專項債務風險，妥善處理好穩(wěn)增長和防風險的關系，服務改革發(fā)展大局。目前，2017年土地儲備專項債券額度已經隨同2017年分地區(qū)地方政府專項債務限額下達。
值得注意的是，通過開“正門”發(fā)行土地儲備專項債券，將用于償還專項債務的土地儲備資產及其預期土地出讓收入顯性化，債券資金由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構專項用于土地儲備業(yè)務，從機制上堵住融資平臺公司等企業(yè)冒用土地儲備名義以儲備土地進行抵押擔保融資的“后門”“歪門”，防范違法違規(guī)舉債或變相舉債、挪用土地儲備資金等行為發(fā)生。
根據(jù)法定預算管理方式不同，地方政府債券分為一般債券和專項債券。其中，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務的，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。
兩部委有關負責人認為，建立專項債券與項目資產、收益對應的制度，是貫徹落實國發(fā)〔2014〕43號文件精神的重要措施，有利于防范和化解專項債務風險，合理評估專項債務風險，也有利于加強國有資產管理，加快推進融資平臺公司市場化轉型，防止國有資產流失，有效確保國有資產保值增值。為此，《辦法》從實施統(tǒng)計監(jiān)測、加強維護管理、嚴格擔保管理等方面提出了要求。
一是實施債務對應資產統(tǒng)計監(jiān)測。《辦法》要求，土地儲備機構應當嚴格儲備土地管理，理清土地產權，按照有關規(guī)定完成土地登記，加強儲備土地的動態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計，及時評估儲備土地資產價值。
二是加強土地儲備資產維護管理?！掇k法》要求，地方各級國土資源部門要履行國有資產運營維護責任，確保土地儲備資產保值增值。
三是嚴格儲備土地擔保管理?！掇k法》依據(jù)法律和政策規(guī)定，明確地方政府不得以儲備土地為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，防止地方政府違法違規(guī)使用儲備土地資產為融資平臺公司等企業(yè)債務融資進行抵質押擔保。
此外，為了發(fā)揮市縣政府和部門管理作用，《辦法》從土地儲備債券管理工作相關主體出發(fā)，明確了市縣政府、財政和國土部門、土地儲備機構等相關單位的監(jiān)督管理責任。其中明確，財政部駐各地專員辦對土地儲備專項債券額度、發(fā)行、使用、償還等進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財政管理、土地儲備資金管理等政策規(guī)定的行為，將及時報告財政部，抄送國土資源部。（上海證券報）