中國(guó)人民銀行日前公布了第四批非銀行支付機(jī)構(gòu)《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展決定。根據(jù)續(xù)展決定，在93家機(jī)構(gòu)支付牌照續(xù)展工作中，有9家機(jī)構(gòu)因存在《中國(guó)人民銀行關(guān)于〈支付業(yè)務(wù)許可證〉續(xù)展工作的通知》第6條規(guī)定的不予續(xù)展情形，續(xù)展未通過(guò)。其中包括，普天銀通支付有限公司、西安銀信商通電子支付有限公司、上海交廣科技發(fā)展有限公司、上海中誠(chéng)信和支付有限公司、山西蘭花商務(wù)支付有限公司、哈爾濱金聯(lián)信支付科技有限公司、安徽瑞祥資訊服務(wù)有限公司、長(zhǎng)沙商聯(lián)電子商務(wù)有限公司等支付機(jī)構(gòu)的《支付業(yè)務(wù)許可證》不予續(xù)展。

記者從相關(guān)部門了解到，普天銀通支付有限公司于2012年6月獲得《支付業(yè)務(wù)許可證》，獲準(zhǔn)從事預(yù)付卡發(fā)行與受理（上海市）。該公司多年未實(shí)質(zhì)開(kāi)展業(yè)務(wù)，持續(xù)虧損。截至2016年年末，累計(jì)虧損9082.86萬(wàn)元，占實(shí)繳貨幣資本的60.55%，公司經(jīng)營(yíng)難以為繼。

西安銀信商通電子支付有限公司于2012年6月獲得《支付業(yè)務(wù)許可證》，獲準(zhǔn)從事預(yù)付卡發(fā)行與受理(陜西省)。監(jiān)管部門在2015年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)該公司挪用、占用客戶備付金3393.73萬(wàn)元，并造成備付金資金缺口2325.04萬(wàn)元，嚴(yán)重危害客戶資金安全，侵害消費(fèi)者權(quán)益。

上海交廣科技發(fā)展有限公司于2012年6月獲得《支付業(yè)務(wù)許可證》，獲準(zhǔn)從事預(yù)付卡發(fā)行與受理（上海市）。該公司多次違規(guī)變更主要出資人等重大事項(xiàng)，通過(guò)違規(guī)變更股權(quán)結(jié)構(gòu)，將控股股東由上海交廣傳媒有限公司變更為深圳市七分錢網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，屬于變相轉(zhuǎn)讓《支付業(yè)務(wù)許可證》。同時(shí)，該公司違規(guī)變更董事、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等高管人員。上述變更事項(xiàng)均未按規(guī)定報(bào)監(jiān)管部門核準(zhǔn)。

上海中誠(chéng)信和支付有限公司2012年6月獲得《支付業(yè)務(wù)許可證》，獲準(zhǔn)從事預(yù)付卡發(fā)行與受理（上海市）。該公司控股股東上海歐柯萊地咨詢有限公司發(fā)生多次股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，導(dǎo)致該公司實(shí)際控制人多次變更，上述變更均未獲監(jiān)管部門批準(zhǔn)，屬于變相轉(zhuǎn)讓《支付業(yè)務(wù)許可證》。2013年以來(lái)，該公司未實(shí)質(zhì)開(kāi)展支付業(yè)務(wù)，屬于“僵尸”企業(yè)。

山西蘭花商務(wù)支付有限公司于2012年6月獲得《支付業(yè)務(wù)許可證》，獲準(zhǔn)從事預(yù)付卡發(fā)行與受理(山西省)。支付業(yè)務(wù)設(shè)施不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和信息安全要求，存在嚴(yán)重安全隱患。該公司未提供有效的支付業(yè)務(wù)設(shè)施技術(shù)安全證明材料；其核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)外包且外包服務(wù)合同過(guò)期，支付業(yè)務(wù)連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)較大。

哈爾濱金聯(lián)信支付科技有限公司于2012年6月獲得《支付業(yè)務(wù)許可證》，獲準(zhǔn)從事預(yù)付卡發(fā)行與受理（黑龍江?。?。自2014年以來(lái)，該公司未實(shí)質(zhì)開(kāi)展支付業(yè)務(wù)，屬于“僵尸”企業(yè)。

安徽瑞祥資訊服務(wù)有限公司于2012年6月獲得《支付業(yè)務(wù)許可證》，獲準(zhǔn)從事預(yù)付卡發(fā)行與受理(安徽省)。2015年，該公司未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)變更控股股東（涉及91%股權(quán)），屬于擅自轉(zhuǎn)讓《支付業(yè)務(wù)許可證》。

長(zhǎng)沙商聯(lián)電子商務(wù)有限公司于2012年6月獲得《支付業(yè)務(wù)許可證》，獲準(zhǔn)從事預(yù)付卡發(fā)行與受理(湖南省)。2013年，該公司未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)變更控股股東（涉及100%股權(quán)），屬于擅自轉(zhuǎn)讓《支付業(yè)務(wù)許可證》。該公司多次挪用客戶備付金，侵害消費(fèi)者權(quán)益。2015年，該公司挪用214.93萬(wàn)元客戶備付金；2016年，再次發(fā)現(xiàn)該公司挪用64.05萬(wàn)元客戶備付金。

日前發(fā)布的《中國(guó)支付清算行業(yè)運(yùn)行報(bào)告（2017）》顯示，2011年以來(lái)，中國(guó)人民銀行共向270家機(jī)構(gòu)發(fā)放了支付業(yè)務(wù)許可證。總體來(lái)看，非銀行支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)發(fā)展供過(guò)于求，許多支付機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量很小，甚至有一些支付機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期未實(shí)質(zhì)開(kāi)展業(yè)務(wù)，導(dǎo)致支付牌照資源閑置。另外，非銀行支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些支付機(jī)構(gòu)由于利益驅(qū)動(dòng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，采取無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等方式開(kāi)展業(yè)務(wù)，對(duì)支付市場(chǎng)的健康發(fā)展造成了一定影響。

針對(duì)這些問(wèn)題和市場(chǎng)亂象，中國(guó)人民銀行堅(jiān)持“規(guī)范創(chuàng)新與促進(jìn)發(fā)展并重，強(qiáng)化安全與提升效率并重，加強(qiáng)監(jiān)管與提升服務(wù)并重”的監(jiān)管導(dǎo)向，遵循“依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”的監(jiān)管理念，著力構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、機(jī)構(gòu)自治、社會(huì)監(jiān)督”“四位一體”的監(jiān)管體系，下大力氣狠抓行業(yè)整治，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展。

報(bào)告顯示，2016年，中國(guó)人民銀行鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組方式實(shí)現(xiàn)支付機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)，對(duì)于業(yè)務(wù)許可續(xù)存期間未實(shí)質(zhì)開(kāi)展業(yè)務(wù)、長(zhǎng)期停止開(kāi)展支付業(yè)務(wù)、客戶備付金管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的支付機(jī)構(gòu)，不予續(xù)展支付業(yè)務(wù)許可證，提高支付牌照的利用率，充分發(fā)揮非銀行支付機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。（金融時(shí)報(bào)）