央行再推直達實體經濟的貨幣政策支持工具，結構性貨幣政策擔重任，這一次是聚焦碳減排領域。

11月8日，人民銀行官網發(fā)布消息稱，為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重要決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，人民銀行創(chuàng)設推出碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術等重點領域的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進碳減排。

央行此前就已對推出碳減排支持工具“預告”多時。此次則發(fā)布了碳減排支持工具的具體運作機制，總體看，新工具主要有以下特點：

一是碳減排支持工具重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術三個碳減排領域。

二是碳減排支持工具發(fā)放對象暫定為全國性金融機構，央行通過“先貸后借”的直達機制，對金融機構向碳減排重點領域內相關企業(yè)發(fā)放的符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持；金融機構需向央行提供合格質押品。

三是利率方面，金融機構向碳減排重點領域內企業(yè)提供碳減排貸款的利率應與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平；同時，金融機構向重點領域發(fā)放碳減排貸款后，可向央行申請?zhí)紲p排支持工具的資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。

四是金融機構申請?zhí)紲p排支持工具時，需提供碳減排項目相關貸款的碳減排數據，并承諾對公眾披露相關信息。金融機構獲得碳減排支持工具支持后，需按季度向社會披露碳減排支持工具支持的碳減排領域、項目數量、貸款金額和加權平均利率以及碳減排數據等信息，接受社會公眾監(jiān)督。

增加能源總供給能力

央行此前就“預告”要設立碳減排支持工具。央行行長易綱在今年4月表示，央行計劃推出碳減排支持工具，為碳減排提供一部分低成本資金。此后還在多個公開場合提及碳減排支持工具，提出“央行正在研究推出碳減排支持工具，向符合條件的金融機構提供低成本資金，支持清潔能源發(fā)展，強化我們能源總體的供應能力”。

中國已宣布力爭2030年前碳達峰、2060年前碳中和的戰(zhàn)略目標。這要求經濟全面、系統(tǒng)性轉型。在此過程中，綠色金融被認為可發(fā)揮“加速器”的作用。尤其是“雙碳”轉型過程中需要大量的資本投入，碳減排支持工具則要發(fā)揮引導社會資本投資的撬動作用。

易綱曾表示，預計2030年前，中國碳減排需每年投入2.2萬億元；2030-2060年，需每年投入3.9萬億元，要實現這些投入，單靠政府資金是遠遠不夠的，需引導和激勵更多社會資本參與。要進一步以市場化方式動員公共和私人部門資金，支持綠色經濟活動。為此，在提供政策激勵方面，央行可以發(fā)揮作用。人民銀行計劃推出碳減排支持工具，為碳減排提供一部分低成本資金。人民銀行還將通過商業(yè)信用評級、存款保險費率、公開市場操作抵押品框架等渠道加大對綠色金融的支持力度。

央行有關負責人也表示，碳減排支持工具是“做加法”，用增量資金支持清潔能源等重點領域的投資和建設，從而增加能源總體供給能力，金融機構應按市場化、法治化原則提供融資支持，助力國家能源安全保供和綠色低碳轉型。

重點支持三大碳減排領域

作為一個新的結構性貨幣政策工具，碳減排支持工具有著明確的應用范圍。央行有關負責人表示，為確保碳減排支持工具精準支持具有顯著碳減排效應的領域，央行會同相關部門，按照國內多種標準交集、與國際標準接軌的原則，以減少碳排放為導向，重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術三個碳減排領域。初期的碳減排重點領域范圍突出“小而精”，重點支持正處于發(fā)展起步階段，但促進碳減排的空間較大，給予一定的金融支持可以帶來顯著碳減排效應的行業(yè)。

具體而言，清潔能源領域主要包括風力發(fā)電、太陽能利用、生物質能源利用、抽水蓄能、氫能利用、地熱能利用、海洋能利用、熱泵、高效儲能（包括電化學儲能）、智能電網、大型風電光伏源網荷儲一體化項目、戶用分布式光伏整縣推進、跨地區(qū)清潔電力輸送系統(tǒng)、應急備用和調峰電源等。節(jié)能環(huán)保領域主要包括工業(yè)領域能效提升、新型電力系統(tǒng)改造等。碳減排技術領域主要包括碳捕集、封存與利用等。后續(xù)支持范圍可根據行業(yè)發(fā)展或政策需要進行調整。

此外，值得注意的是，碳減排支持工具的設立，是用增量資金支持清潔能源等領域投資，并不意味金融資源對傳統(tǒng)能源領域退出。央行貨幣政策司司長孫國峰此前就強調，碳減排支持工具對碳減排重點領域的支持是“做加法”，支持清潔能源等重點領域的投資和建設，從而增加能源總體供給能力，不是“做減法”。金融機構仍要按市場化、法治化和商業(yè)化原則，對煤電、煤炭企業(yè)和項目等予以合理的信貸支持，不盲目抽貸斷貸，更好發(fā)揮金融對能源安全保供和綠色低碳轉型的支持作用。

利率緣何低于同期支農支小再貸款

近年來，中期借貸便利(MLF)、支農支小再貸款等結構性貨幣政策工具在央行貨幣政策體系中發(fā)揮越來越重要的作用。特別是2020年以來，央行更是在此基礎上進一步強化結構性貨幣政策工具對實體經濟的精準發(fā)力，創(chuàng)設直達實體經濟的貨幣政策工具。

碳減排支持工具就是繼去年創(chuàng)設普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃兩項直達實體貨幣政策工具后，央行推出的又一項直達實體經濟的結構性貨幣政策工具。

直達性和精準性是這類新型貨幣政策工具的特點，也被外界看作是貨幣政策結構性寬松的表現。一方面，這些工具限定了使用范圍，如聚焦金融支持中小微企業(yè)、碳減排領域，加大對特定領域的金融支持力度；另一方面，這些新工具都采用“先貸后借”的直達機制，防止金融機構將從央行申請的低成本資金挪用到其他領域。

值得注意的是，從利率方面看，相較于其他結構性貨幣政策工具，碳減排支持工具1年期利率1.75%也處于較低水平。實際上，去年7月起央行就下調過一次再貸款、再貼現利率。其中，支農再貸款、支小再貸款利率下調0.25個百分點，調整后，3個月、6個月和1年期支農再貸款、支小再貸款利率分別為1.95%、2.15%和2.25%。再貼現利率下調0.25個百分點至2%。

“碳減排支持工具利率低，是為了將信貸資源更多地引導至碳減排重點領域，讓相關領域享受到更低成本的資金支持。此外，央行對貸款利率要求的不同也是造成支持工具利率差異的一個原因。央行要求，受到碳減排支持工具支持的貸款利率應與同期限檔次LPR大致持平，而對于受到支小支農再貸款支持的貸款沒有該要求?！睆埿穹Q。

強化金融機構信息披露

孫國峰曾表示，碳減排支持工具是直達實體經濟的結構性貨幣政策支持工具，其設計按照市場化、法治化、國際化原則，要堅持做到可操作、可計算、可驗證。其中，可操作即明確要支持具有顯著碳減排效果的實體領域，可計算即可計算金融機構支持的碳減排量，可驗證則是由第三方驗證金融機構支持碳減排的真實性。

碳減排支持工具也設計了一系列機制安排保障其精準性和直達性。央行有關負責人表示，金融機構向央行申請?zhí)紲p排支持工具時，需提供碳減排項目相關貸款的碳減排數據，并承諾對公眾披露相關信息。金融機構參考碳減排項目可行性研究報告、環(huán)評報告或市場認可的專業(yè)機構出具的評估報告，以及貸款占項目總投資的比例，計算貸款的年度碳減排量。

金融機構獲得碳減排支持工具支持后，需按季度向社會披露碳減排支持工具支持的碳減排領域、項目數量、貸款金額和加權平均利率以及碳減排數據等信息，接受社會公眾監(jiān)督。人民銀行將會同相關部門，通過委托第三方專業(yè)機構核查等多種方式，核實驗證金融機構信息披露的真實性。

“通過明確碳減排重點領域、強化金融機構對碳減排的信息披露等制度安排，碳減排支持工具將發(fā)揮政策示范效應，引導金融機構和企業(yè)更充分地認識綠色轉型的重要意義，鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領域，向企業(yè)和公眾倡導綠色生產生活方式、循環(huán)經濟等理念，助力實現碳達峰、碳中和目標?！毖胄猩鲜鲐撠熑朔Q。

張旭也表示，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，很可能跨越多個經濟周期。在此期間，碳減排支持工具可以發(fā)揮貨幣政策工具的政策宣示效應，助力實現碳達峰、碳中和。碳減排支持工具具備中長期以及調結構的基本屬性，不宜簡單地將其理解為短期促進信貸總量增長的逆周期調節(jié)手段。