日前，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》（以下簡稱《意見》），為構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制明確了方向。2月15日，在國新辦召開的國務院政策例行吹風會上，市場監(jiān)管總局有關(guān)負責人介紹了在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強信用監(jiān)管方面的做法。

以差異化監(jiān)管激發(fā)市場活力

“推進企業(yè)信用風險分類管理，將為守法誠信企業(yè)打造良好環(huán)境，讓監(jiān)管對違法失信者‘無處不在’，對誠信守法者‘無事不擾’，以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰?！眹沂袌霰O(jiān)督管理總局副局長蒲淳指出，根據(jù)信用風險狀況對企業(yè)實施分類，從“小切口”入手解決了監(jiān)管中的“大問題”，以信用增信市場主體、賦能市場監(jiān)管。

具體來看，企業(yè)信用風險分類結(jié)果將是市場監(jiān)管部門對企業(yè)實施差異化監(jiān)管的參考依據(jù)。根據(jù)《意見》，對信用風險低的A類企業(yè)，市場監(jiān)管部門將在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次，根據(jù)實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查；而對信用風險高的D類企業(yè)，實行嚴格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現(xiàn)場檢查。

“通過實施差異化監(jiān)管，讓違法失信企業(yè)處處受限，有利于充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，也能夠有效防范監(jiān)管部門對市場主體經(jīng)營行為的過度干預，最大限度地減輕企業(yè)負擔，更好地服務企業(yè)發(fā)展。”蒲淳說。

保證分類的科學性和精準性

推進企業(yè)信用風險分類管理，如何保證分類的科學性、精準性是關(guān)鍵。對此，國家市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉燕表示，需要從全面有效歸集各類企業(yè)信用風險信息、構(gòu)建科學且能不斷迭代優(yōu)化的指標體系、建立企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)等三方面入手。

劉燕進一步指出，具體來說，在涉企信息歸集方面，市場監(jiān)管總局建設(shè)了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在依法保護個人隱私和商業(yè)秘密的前提下，歸集政府部門在履職過程中產(chǎn)生的并對外公示的涉企信息以及投訴舉報、互聯(lián)網(wǎng)輿情、對外投資等動態(tài)信用信息。這些信息為做好企業(yè)信用風險分類工作奠定了基礎(chǔ)。

在指標體系構(gòu)建方面，市場監(jiān)管總局已經(jīng)制定完成第一版通用型企業(yè)信用風險分類指標體系，初步實現(xiàn)對全量企業(yè)的信用風險分類。在信息化系統(tǒng)建設(shè)方面，市場監(jiān)管總局組織開發(fā)建設(shè)了企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，制定技術(shù)文檔，為各地實現(xiàn)對企業(yè)信用風險的自動分類提供了信息化技術(shù)支撐。

應用分類結(jié)果提升市場監(jiān)管效能

“對企業(yè)的分類不是目的，目的在于運用分類結(jié)果提升市場監(jiān)管效能。企業(yè)信用風險分類結(jié)果運用場景越豐富，我們監(jiān)管的便利性就越高，企業(yè)的獲得感也就越強?！眲⒀啾硎尽?/p>

《意見》明確要求，企業(yè)信用風險分類管理要與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合?！半p隨機、一公開”監(jiān)管，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。這也是企業(yè)信用風險分類管理最主要的運用場景。劉燕指出，對不同信用風險類別的企業(yè)合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和檢查方式，可以實現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。

市場監(jiān)管部門還將通過推進企業(yè)信用風險管理，實現(xiàn)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管效能的普遍提升，特別是對食品、藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域，進一步實現(xiàn)重點監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。同時，與探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管相結(jié)合，在嚴守安全底線的前提下為他們留出發(fā)展的空間，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

在企業(yè)信用風險監(jiān)測預警方面，劉燕指出，一方面，要強化對企業(yè)主要風險點的監(jiān)測預警，根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的高風險行為特征，選取與企業(yè)信用風險關(guān)聯(lián)度高的重點指標項進行實時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)風險隱患并依法處置，推動監(jiān)管關(guān)口前移；另一方面，通過綜合分析分類結(jié)果，對整體信用風險狀況進行科學研判，及早發(fā)現(xiàn)高風險區(qū)域和高風險行業(yè)，及時化解風險，實現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

《光明日報》（ 2022年02月16日03版）