廣州五部門聯(lián)合印發(fā)《廣州市建筑業(yè)職工參加工傷保險實施辦法》
適用范圍
參保范圍
參保人員
繳費(fèi)基數(shù)
繳費(fèi)比例
待遇享受
一、《實施辦法》的主要內(nèi)容
（一）適用范圍。按建設(shè)項目參加工傷保險的建筑業(yè)企業(yè)和職工范圍是指在本市工商注冊或開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和線路管道設(shè)備安裝工程等建設(shè)項目的施工企業(yè)及其職工，特別是施工一線務(wù)工人員。
（二）參保方式。建筑業(yè)企業(yè)參加工傷保險有如下兩種方式：一是對相對固定的職工按用人單位方式參保；二是對流動性大的職工按建設(shè)項目方式參保。
（三）參保責(zé)任主體及參保辦法。按建設(shè)項目方式參加本市工傷保險的，由施工總承包單位到建設(shè)項目所在地的地稅部門辦理工傷保險的參保繳費(fèi)手續(xù)；建設(shè)單位將項目專業(yè)工程依法發(fā)包給專業(yè)施工單位實施的，由該專業(yè)施工單位負(fù)責(zé)辦理該專業(yè)工程的工傷保險參保繳費(fèi)手續(xù)。
施工承包單位應(yīng)當(dāng)以“施工承包單位＋建設(shè)項目”名稱作為參保單位。地稅部門審核參保單位的建設(shè)項目、建設(shè)單位、施工承包單位以及金額等建筑施工合同基本信息后，按規(guī)定征收工傷保險費(fèi)，并出具《稅收通用繳款書》作為工傷保險參保繳費(fèi)憑證。
對按規(guī)定不需辦理施工許可證的建設(shè)項目以及已開始施工但尚未竣工的建設(shè)項目，施工承包單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定辦理參加工傷保險手續(xù)，一次性繳納該建設(shè)項目的工傷保險費(fèi)。
（四）勞動用工管理。施工承包單位應(yīng)當(dāng)依法與其全部建筑職工簽訂勞動合同。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對參與項目施工的所有專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的分包合同關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，作為確定用人單位工傷保險責(zé)任的憑據(jù)之一。施工承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等信息資料，對項目施工期內(nèi)全部施工人員實行動態(tài)實名制管理，從而為便捷快速支付工傷保險待遇提供條件。
（五）核發(fā)施工許可證規(guī)定。建設(shè)單位到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理施工許可證手續(xù)，按照國家和省關(guān)于建設(shè)項目參加工傷保險作為核發(fā)施工許可證需具備的必要措施規(guī)定執(zhí)行。
（六）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。施工承包單位按建設(shè)項目參加工傷保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)項目工程合同總造價的1‰。市人力資源社會保障部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門將根據(jù)本市建筑施工企業(yè)工傷保險基金的收支情況，遵循以支定收、收支平衡的原則，適時適當(dāng)調(diào)整工傷保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（七）保險費(fèi)的資金渠道。建設(shè)單位要在工程概算中單獨(dú)列支工傷保險費(fèi)，作為不可競爭費(fèi)，不參與競標(biāo)；在項目開工前，由施工承包單位向地稅部門一次性繳納本項目工傷保險費(fèi)。
對于已開始施工但尚未竣工、工程概算已獲得批復(fù)的建設(shè)項目，所需繳納的工傷保險費(fèi)從概算單列的社保費(fèi)專項中列支，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實。
（八）浮動費(fèi)率。根據(jù)施工承包單位承建的建設(shè)項目工傷保險費(fèi)使用、工傷事故發(fā)生率以及施工承包單位安全生產(chǎn)管理水平等綜合情況，對同一施工承包單位承建的本市新建設(shè)項目工傷保險繳費(fèi)比例實施浮動管理。具體浮動標(biāo)準(zhǔn)及做法參照《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣州市工傷保險若干規(guī)定〉的通知》（穗府〔2014〕30號）的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。
（九）保險對象及期限。建設(shè)項目參加工傷保險并按規(guī)定繳費(fèi)后，保險對象涵蓋該建設(shè)項目使用的所有建筑職工（包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的職工，但不涵蓋按用人單位參加工傷保險的職工）。
建設(shè)項目的工傷保險期限：從施工許可證發(fā)證之日起至項目竣工驗收合格之日止。并進(jìn)一步規(guī)定具體的辦理程序，應(yīng)由施工承包單位及時到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案和確認(rèn)。
（十）保險待遇。按建設(shè)項目參加本市工傷保險的工傷職工，按照國務(wù)院《工傷保險條例》、《廣東省工傷保險條例》的規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)，享受工傷保險待遇。
（十一）法律責(zé)任。建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用工主體資格的專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位將項目施工業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人的，該組織或者自然人使用的建筑職工發(fā)生工傷時，由發(fā)包單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任，以解決實踐中的包工頭招用的勞動者工傷后、包工頭逃匿而其工傷待遇無法落實的突出問題。
二、《實施辦法》的主要特點(diǎn)
（一）建筑行業(yè)職工優(yōu)先參加工傷保險，切實解決施工人員最迫切的保障需求。建設(shè)項目施工單位使用的、不能按用人單位參保的建筑業(yè)職工特別是施工一線務(wù)工人員，應(yīng)當(dāng)按“建設(shè)項目參加工傷保險”的方式參加本市工傷保險。并明確規(guī)定，建筑行業(yè)職工可先行參加工傷保險，切實解決廣大施工人員最迫切的工傷保障需求。
（二）保險費(fèi)率低、易計算，職工個人不繳費(fèi)。針對建筑行業(yè)人員流動頻繁，工資變化幅度大的特點(diǎn)，《實施辦法》規(guī)定：建筑業(yè)職工按建設(shè)項目工程合同總造價的1‰繳納工傷保險費(fèi)。工傷保險費(fèi)由施工承包單位在開工前向項目所在地的地稅部門一次性繳納，職工個人不繳費(fèi)。
（三）對參保費(fèi)的資金來源作出了明確規(guī)定。為確保建筑業(yè)職工參加工傷保險所需資金按時、足額到位，《實施辦法》規(guī)定：建設(shè)單位在工程概算中，要將工傷保險費(fèi)單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi)用，不參與競標(biāo)，并須在建設(shè)項目開工前劃撥給施工承包單位，確保工傷保險費(fèi)資金落實到位。
（四）保險范圍覆蓋建筑項目的全部施工人員，并享受與其他參保人員同等的保險待遇水平。施工承包單位按建設(shè)項目參加工傷保險并按規(guī)定繳費(fèi)后，保險對象涵蓋建設(shè)項目使用的所有職工，包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的職工（但不涵蓋按用人單位參加工傷保險的職工），為切實保障流動性大、特別是外來農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益作出了公平、合理、科學(xué)的制度安排。
按建設(shè)項目參加本市工傷保險的工傷職工，按照國務(wù)院《工傷保險條例》、《廣東省工傷保險條例》的規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)，享受工傷保險待遇。
（五）建立了有力的強(qiáng)制參保約束機(jī)制。為確保《實施辦法》貫徹落實到位，有效發(fā)揮政策的保障效率，《實施辦法》要求：建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證須按國家及省的規(guī)定，提供建設(shè)項目參保證明（由地稅部門出具的《稅收通用繳款書》），作為保證工程施工安全的具體措施之一，否則住建部門不予核發(fā)施工許可證，從源頭上確保新開工的建設(shè)項目參加工傷保險。
（六）建立了清晰的工傷保險責(zé)任制。針對現(xiàn)實普遍存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致工傷賠償落實難的問題，《實施辦法》規(guī)定：建設(shè)單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將施工業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人（包工頭），該組織或自然人招用的建筑職工發(fā)生工傷的，由具有用工主體資格的發(fā)包單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任，但該組織或自然人（包工頭）也要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
（七）進(jìn)一步規(guī)范了建筑行業(yè)用工管理。針對建筑工地勞務(wù)用工管理不規(guī)范、導(dǎo)致工傷認(rèn)定舉證難的問題，《實施辦法》要求：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對參與項目施工的所有專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的分包合同關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，對項目施工期內(nèi)全部施工人員實行動態(tài)實名制管理。施工承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等信息資料。