國家農(nóng)業(yè)補貼政策
農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進行的轉(zhuǎn)移支付。WTO框架下的農(nóng)業(yè)補貼是指針對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。
我國的農(nóng)業(yè)補貼政策始于20世紀50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼等方面。如1979～1980年，財政用于農(nóng)用塑料薄膜的補貼就達16億多元，對當時農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收起到了重要作用。1980～1992年，政府主要采取放開農(nóng)產(chǎn)品價格的政策，讓農(nóng)民在市場交換中受益，財政上的農(nóng)業(yè)補貼相對較少。1992年以后，我國對糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品實行較大力度的價格和流通干預(yù)政策，目標是控制嚴重的通貨膨脹。在通貨膨脹問題消除后，糧食價格不斷降低，已失去經(jīng)濟學(xué)意義上的保護含義，而棉花則于1999年完全放開了價格，更談不上保護。入世前后，農(nóng)業(yè)補貼問題備受各方關(guān)注，如今對農(nóng)民采取直接補貼等一系列措施正在安徽等幾個省試行。
我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼的基本政策框架
（一）“四補貼”為主體，其他補貼為補充
補貼種類已經(jīng)由單一的種糧直接補貼，擴展為直接補貼、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機購置補貼、良種補貼為基礎(chǔ)的“四補貼”，同時又納入了農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)業(yè)重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼、防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)補助等新的農(nóng)業(yè)補貼，符合我國現(xiàn)階段國情的農(nóng)業(yè)補貼制度框架已基本成型。
（二）總體規(guī)模較大，補貼增量有保障
補貼規(guī)模由2004年的116億元增長到2013年的1700.55億元。早在2013年9月，中央財政就提前下達了2014年農(nóng)機購置補貼170億元。2014年初，中央財政又向地方撥付2014年直接補貼151億元、農(nóng)資綜合補貼1071億元。2014年《政府工作報告》明確表示：“不管財力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。”這為農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模的進一步擴大提供了體制保障。
（三）補貼撥付入卡，發(fā)放形式多樣化
補貼方式由現(xiàn)金直接發(fā)放升級為“一卡通”撥付為主，多種形式并存。例如，農(nóng)機購置補貼采取“差價購機、統(tǒng)一結(jié)算”的方式，部分良種補貼的發(fā)放方式可以描述為“財政招標、低價供種”，保險保費補貼則采取“超低保費，補貼險企”的方式，防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)補助的發(fā)放以“聯(lián)技計補，錢物兼容”為主。多樣的補貼方式為補貼政策的調(diào)整創(chuàng)造了一定的空間。