養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制含義
養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制是指在我國(guó)改革開放前，為適應(yīng)不同單位和人員的實(shí)際情況，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工采取了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成了兩套并行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而企業(yè)職工則實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人繳納相結(jié)合的職業(yè)年金制度，由此形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制。
雙軌制起源
養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制產(chǎn)生于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家統(tǒng)一管理，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資收入普遍高于企業(yè)職工，因此兩者的養(yǎng)老待遇也存在較大差異，由此形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制。
雙軌制弊端
養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制存在著諸多弊端，主要是導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工養(yǎng)老待遇的不公平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老待遇普遍高于企業(yè)職工，同時(shí)雙軌制也加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)職工養(yǎng)老金發(fā)放困難，不利于社會(huì)公平與和諧。
雙軌制改革
為了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的問(wèn)題，我國(guó)自2014年開始著手進(jìn)行雙軌制改革，旨在逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，打破身份壁壘，消除不公平現(xiàn)象。改革主要包括逐步將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工納入社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，同時(shí)提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平等措施。
改革意義
養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革具有重要意義，它有利于消除社會(huì)不公平現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)也有助于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民老有所養(yǎng)提供保障。
改革進(jìn)展
截至目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革已取得階段性成果，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本實(shí)現(xiàn)并入社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，企業(yè)職工養(yǎng)老金水平也得到穩(wěn)步提高，但雙軌制改革仍需持續(xù)推進(jìn)，以進(jìn)一步完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
改革目標(biāo)
養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，消除身份壁壘，確保全體國(guó)民享有公平合理的養(yǎng)老待遇，同時(shí)建立一個(gè)可持續(xù)、多層次、有保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制是什么意思？
從2014年5月起，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專題調(diào)研。據(jù)調(diào)研組在中國(guó)人大網(wǎng)的問(wèn)卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。
調(diào)研報(bào)告稱，各地反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問(wèn)題。上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來(lái)一些地方開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi)，體制機(jī)制沒有根本改變。
我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”形成有著特定的歷史原因。改革開放以前，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的退休制度是大體一致的——職工都不繳社保費(fèi)，退休時(shí)都按基本工資的一定比例計(jì)發(fā)退休金，都由單位負(fù)責(zé)。
1984年以后，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)逐步確立為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。在這樣的背景下，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的需求十分迫切，必須率先推進(jìn)。
因此，80年代中后期，各地進(jìn)行改革試點(diǎn)；1991年國(guó)務(wù)院總結(jié)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，作出改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定；經(jīng)多年完善，逐步確立起社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
“而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，所以雖然也有一些地方進(jìn)行了改革的嘗試，但總體進(jìn)程相對(duì)滯后，單位和個(gè)人沒有繳費(fèi)，仍按‘最后的’基本工資計(jì)發(fā)退休金，仍由單位負(fù)責(zé)保障。”胡曉義說(shuō)。
他指出，由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機(jī)制不同，在一些同類人員的待遇水平上也出現(xiàn)明顯差別，形成了社會(huì)上熱議的“雙軌制”現(xiàn)象。
“在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，作為再分配重要手段的社會(huì)保障要更加注重公平，合理調(diào)節(jié)社會(huì)收入關(guān)系。”胡曉義說(shuō)，“而‘雙軌制’的長(zhǎng)期存在引發(fā)了社會(huì)矛盾，顯然不利于促進(jìn)社會(huì)公平。”
因此，不論國(guó)際上的各種制度安排如何，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，解決“雙軌制”問(wèn)題必須提上改革日程，這位副部長(zhǎng)說(shuō)。
胡曉義強(qiáng)調(diào)，以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r(shí)期的“雙軌”并行，再到今后逐步“并軌”，是一個(gè)歷史演進(jìn)過(guò)程，也可以說(shuō)是一個(gè)“螺旋式上升”過(guò)程。