決定指出，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議決定授權(quán)國(guó)務(wù)院，在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法、擔(dān)保法關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定；在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法、擔(dān)保法關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。這意味著中國(guó)將在上述地區(qū)分別開(kāi)展以農(nóng)村承包土地(指耕地)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款的試點(diǎn)。 決定明確指出，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定，必須堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)要完善配套制度，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的整體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并就暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的情況向全國(guó)人大常委會(huì)作出報(bào)告。 中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝21日向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)曾表示，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請(qǐng)，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)需經(jīng)承包農(nóng)戶同意。對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處理，受讓人原則上限制在相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。