“我都沒想到，這筆貸款的手續(xù)那么簡(jiǎn)單，給我減少了很多資金壓力”。昨日，在成都市溫江區(qū)永康路的一間辦公室里，苗圃商郭朝建指著桌子上一本嶄新的《成都市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，心情略顯激動(dòng)。作為對(duì)中央提出農(nóng)村土地“三權(quán)分離”改革的一項(xiàng)重要實(shí)踐，《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》出臺(tái)之后，四川省成都市溫江區(qū)日前完成了首筆農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款。郭朝建用溫江的122畝土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得了3年期62萬元的貸款，成為四川首例。據(jù)悉，郭朝建在擔(dān)保公司的保證下，沒有使用土地上附著物就獲得貸款的模式。而此次貸款的利率僅在貸款的基準(zhǔn)利率上上浮了15%，而此前，他使用其他方式的貸款，利率上浮了30%。到賬時(shí)間首筆貸款一天就到賬41歲的郭朝建，戴著眼鏡，顯得有些斯文。但談到苗圃的生意經(jīng)，他的話匣子一下就打開了。據(jù)介紹，他是專業(yè)從事紅花紫薇種植的，目前是溫江區(qū)紅花紫薇花木專業(yè)合作社理事長(zhǎng)，“我在溫江區(qū)有120多畝苗圃，在崇州(微博)和新都也有一部分，加起來一共有1600畝左右”，在當(dāng)?shù)厮闶且?guī)模比較大的紅花紫薇種植戶。在溫江，用種植在土地上的苗木做抵押向銀行貸款已有多年。郭朝建也曾利用土地上的附著物在銀行獲得了600萬元的貸款，但是手續(xù)比較多，還需要找專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)土地上附著物進(jìn)行評(píng)估，最后確認(rèn)貸款金額。而這次，郭朝建直接用122畝的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)做抵押。郭朝建告訴記者，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款手續(xù)更為簡(jiǎn)單。他首先是向溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局提供了一份之前給農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，一些證明租金繳納情況的材料和身份證信息，便獲得了溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局出具的《成都市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。拿著這個(gè)黃本子，再去找擔(dān)保公司和銀行，通過審批之后就放款了。據(jù)郭朝建回憶，今年1月21日前后他獲得相關(guān)政策消息，開始準(zhǔn)備相關(guān)資料和手續(xù)，23日簽訂合同，24日資金就打到賬上了。貸款利率基準(zhǔn)上浮15%比其他途徑更優(yōu)惠說起此次貸款的成本，郭朝建直言，比原來便宜多了。此次貸款的利率僅在貸款的基準(zhǔn)利率上上浮了15%，而此前，他利用土地上的附著物抵押貸款，利率基本上上浮了30%。資金成本更低，貸款速度快，這讓郭朝建嘗到了甜頭。郭朝建給記者算了一筆賬，122畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押獲得的貸款金額為62萬元，相當(dāng)于每畝5082元左右。初期苗木投入之后，每年的生產(chǎn)管理費(fèi)用在每畝1700元左右，這5000多元就足夠支撐三年的日常費(fèi)用，三年后，苗木就可以出圃見成效，這大大緩解了日常資金壓力?！艾F(xiàn)在溫江區(qū)的土地流轉(zhuǎn)租金一年3000元一畝，如果是用來交租金的話，也可以緩解1年多的租金壓力?！惫ㄕf。風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)立兩個(gè)基金建補(bǔ)償機(jī)制郭朝建僅僅是溫江區(qū)試水的首個(gè)案例，而自從他成功貸到62萬元之后，溫江其他的苗圃商也有點(diǎn)坐不住了，紛紛跑來向他取經(jīng)。溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理科科長(zhǎng)黃鳳華表示：“正月初八我們正式上班那天，就有一個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主急匆匆地跑來咨詢辦理流程。近段時(shí)間，前來咨詢此事的有數(shù)十戶?！秉S鳳華稱，“溫江這邊的土地流轉(zhuǎn)很活躍，到去年年底，溫江區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率接近60%，當(dāng)?shù)孛缒旧虒?duì)資金的需求也很大。自從首個(gè)案例成功貸款之后，目前溫江農(nóng)發(fā)局也正在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的需求進(jìn)行摸底，進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作，希望能惠及更多人。四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款才剛剛試點(diǎn)，如何控制貸款過程中的風(fēng)險(xiǎn)呢？對(duì)此，黃鳳華表示，首先是建立業(yè)主和農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證基金，確保土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。其次是政府牽頭建立業(yè)主、銀行和擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)基金，建立補(bǔ)償機(jī)制，多方共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)承受度。據(jù)了解，目前在溫江，能夠受理該項(xiàng)貸款的金融機(jī)構(gòu)有兩家，而未來，農(nóng)發(fā)局也將主動(dòng)對(duì)接更多的金融機(jī)構(gòu)。普及瓶頸登記備案不完善實(shí)際上，還有更多的地方，也在嘗試著在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)上做文章。據(jù)了解，作為一家新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，樂山(微博)嘉州民富村鎮(zhèn)銀行平時(shí)都是跟農(nóng)戶打交道，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)資源非常多，但卻沒有很好的利用起來，現(xiàn)在已經(jīng)在小范圍做嘗試了。該行業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人介紹說：“其實(shí)來申請(qǐng)我們這個(gè)貸款的農(nóng)戶非常多，但我們中間也遇到了不少困難。最大的難題就是登記備案不夠完善和規(guī)范，不能在貸款期內(nèi)起到較好的轉(zhuǎn)讓監(jiān)控”。對(duì)于村鎮(zhèn)銀行來說，如果沒有相關(guān)部門備案登記監(jiān)管，農(nóng)戶可能會(huì)在貸款期間，把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給別人，以至于貸款風(fēng)險(xiǎn)劇增。相關(guān)試點(diǎn)確定9個(gè)縣2013年12月底《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》確定，先期選擇成都市（溫江區(qū)）、德陽市（什邡市）、綿陽市（江油市）、瀘州市（納溪區(qū)）、南充市（順慶區(qū)）、資陽市（簡(jiǎn)陽市、安岳縣）、樂山市（井研縣）、遂寧市（蓬溪縣）共8個(gè)市的9個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)。貸款期限原則上為1-3年，最多不超過5年；貸款利率原則上最高不超過人民銀行同期限檔次基準(zhǔn)利率的1.3倍；如借款人不能按時(shí)償還金融機(jī)構(gòu)貸款，由融資性擔(dān)保公司代為償還金融機(jī)構(gòu)貸款，融資性擔(dān)保公司代償貸款后，可將獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)階段性再流轉(zhuǎn)，收回代償本息后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退還給借款人。縱深這是有歷史意義的“破冰之舉”《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》先期試點(diǎn)，對(duì)我省有什么意義？省社科院副院長(zhǎng)、省政府決策咨詢委員會(huì)委員郭曉鳴用“破冰之舉”來形容這一政策。郭曉鳴表示，長(zhǎng)期以來，受制于特殊的土地政策，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一直是金融支持的薄弱地區(qū)，出現(xiàn)了“金融抑制”。十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)深化農(nóng)村改革作出全面部署，對(duì)一些長(zhǎng)期以來議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法，對(duì)一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關(guān)重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見。在此背景下，新政是一項(xiàng)穩(wěn)妥而兼具突破性意義的“破冰之舉”。首先，將有力加快土地流轉(zhuǎn)的步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程；其次，將加快土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成，提高農(nóng)村土地的價(jià)格發(fā)現(xiàn)，提升農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值；再次，將有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)差距。下一步應(yīng)該向哪些方面繼續(xù)努力？郭曉鳴透露，目前政策偏重于經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是經(jīng)營(yíng)業(yè)主，但對(duì)于那些承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合二為一的農(nóng)民來說，并沒有太大意義。下一步，應(yīng)該繼續(xù)加大力度，爭(zhēng)取將承包權(quán)也列為可抵押的范圍。 據(jù)《四川日?qǐng)?bào)(微博)》名詞解釋土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款：指在不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不附帶各種政策補(bǔ)貼的前提下，農(nóng)戶或農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，本著自愿的原則，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為融資性擔(dān)保公司的反擔(dān)保措施，向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)，由融資性擔(dān)保公司向金融機(jī)構(gòu)提供保證擔(dān)保，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的一種新型融資方式。(成都商報(bào))