全國(guó)首部金融地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》及《實(shí)施細(xì)則》將于3月1號(hào)正式實(shí)施，其中剛剛公布的實(shí)施細(xì)則，目前正在公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)?！ 皢喂P借款金額300萬(wàn)以上”、“借款余額1000萬(wàn)以上”“涉及的出借人30人以上”等情形，借款人應(yīng)當(dāng)向管理部門報(bào)備。這些具體的規(guī)則的制定實(shí)際上是宣告了民間借貸的合法化。此外，條例及細(xì)則還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置以及法律責(zé)任等方面做了規(guī)定，特別是確定了強(qiáng)制備案制度。 溫州市金融辦副主任余謙：強(qiáng)制備案登記制度，應(yīng)該說(shuō)是解決民間融資，一旦涉眾的行為，我們要管。這個(gè)立法也給予了一些正向鼓勵(lì)跟反向的約束。如果你符合這三類的，不來(lái)備案，那我們作為監(jiān)管部門就要限期要責(zé)令改正，還要公告，還要處罰?！ ∪ツ?1月22日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》，并定于2014年3月1日施行。細(xì)則共六章三十七條，在框架結(jié)構(gòu)上與條例基本保持一致。細(xì)則主要在地方金融管理部門、民間融資服務(wù)主體、民間借貸、定向債券融資和定向集合資金、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置等五個(gè)方面對(duì)條例進(jìn)行了補(bǔ)充、明確和界定?！ ?jù)溫州日?qǐng)?bào)，該方案細(xì)則包括： 在民間借貸方面，細(xì)則進(jìn)一步明確了備案對(duì)象，這些都是與借貸公眾利益息息相關(guān)的。首先，細(xì)則對(duì)自然人、非金融企業(yè)和其他組織之間發(fā)生的民間借貸這一行為的內(nèi)涵外延作出界定，將合會(huì)、企業(yè)內(nèi)部集資納入該行為范疇，并對(duì)合會(huì)、企業(yè)內(nèi)部集資的概念作出闡述：本細(xì)則所稱合會(huì)，是指會(huì)首邀集二人以上為會(huì)員,以互助為目的，互約交付會(huì)款及標(biāo)取合會(huì)金的活動(dòng)；本細(xì)則所稱企業(yè)內(nèi)部集資，是指除國(guó)有企業(yè)外的非金融企業(yè)或者其他組織未向社會(huì)公開(kāi)宣傳，僅在單位內(nèi)部針對(duì)本單位職工集資用于本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。同時(shí)，細(xì)則將期限為3個(gè)月以內(nèi)的借款作為臨時(shí)性調(diào)劑的一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于中小微企業(yè)普遍關(guān)注的定向債券融資和定向集合資金問(wèn)題，溫州市金融辦該負(fù)責(zé)人解釋道，細(xì)則借鑒中小企業(yè)私募債業(yè)務(wù)試點(diǎn)辦法等規(guī)定，作了一些補(bǔ)充規(guī)定，雖然部分條款內(nèi)容在文字上有些類同，但在具體操作上，細(xì)則的規(guī)定更加接近溫州“地氣”，如規(guī)定定向債券應(yīng)當(dāng)在溫州市股權(quán)營(yíng)運(yùn)中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)行或轉(zhuǎn)讓；定向債券既可以自行發(fā)行，也可以選擇中介機(jī)構(gòu)承銷，相對(duì)中小企業(yè)私募債只能在上交所等發(fā)行，定向債券發(fā)行方式更加靈活等。