全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)銀行監(jiān)事長車迎新在今年兩會的提案中表示，要推廣甘肅省“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”模式加強集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作。 車迎新的具體建議如下： 一、建議財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)銀行，對甘肅省“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”模式進行調(diào)研?？偨Y(jié)甘肅省“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”工作，全國集中連片貧困地區(qū)扶植開發(fā)的政策。 二、建立扶貧貸款風(fēng)險緩釋機制。一是成立集中連片貧困地區(qū)財政性擔(dān)保公司。國家及各級政府從扶貧資金中拿出一部分成立財政性擔(dān)保公司，并視需要持續(xù)注資。由財政性擔(dān)保公司為難以提供合格抵質(zhì)押物的貧困農(nóng)戶提供擔(dān)保。二是建立專項風(fēng)險補償基金。國家及各級地方財政專門成立農(nóng)戶貸款風(fēng)險補償資金，在厘清風(fēng)險形成原因和管理責(zé)任前提下，對商業(yè)銀行發(fā)放扶貧到戶貸款出現(xiàn)的損失，給予一定比例的風(fēng)險補償。三是加快農(nóng)村征信體系建設(shè)。由人民銀行牽頭，盡快完善農(nóng)村居民征信信息，為銀行篩選客戶、提高農(nóng)民信用意識、優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境夯實基礎(chǔ)。 三、支持農(nóng)業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)加大惠農(nóng)扶貧貸款投放力度。一是給予財稅政策優(yōu)惠。對惠農(nóng)扶貧貸款實施所得稅減免、貸款增量獎勵政策，對特困地區(qū)機構(gòu)網(wǎng)點實施營業(yè)稅減免優(yōu)惠。二是實施差異化監(jiān)管。在發(fā)放惠農(nóng)扶貧貸款達到一定額度后，對農(nóng)行及其他金融機構(gòu)在資本充足率、存款準(zhǔn)備金率、存貸比等指標(biāo)監(jiān)管考核上給予特殊考慮。三是增加專項信貸規(guī)模。根據(jù)惠農(nóng)扶貧貸款投放需要，在信貸規(guī)模上給予傾斜，或者在信貸總量規(guī)模之外單獨下達涉農(nóng)專項信貸規(guī)模?！ ∷摹⒌胤礁骷壵e極參與相關(guān)工作。地方政府主要應(yīng)在三個方面發(fā)揮作用：一是執(zhí)行并完善風(fēng)險緩釋機制。在各級財政出資基礎(chǔ)上，加大配套補貼力度，加快財政性擔(dān)保公司和風(fēng)險補償基金在各地的落地。二是支持配合銀行控制貸款風(fēng)險。充分發(fā)揮基層政府的信息優(yōu)勢，通過客戶名單推薦、提供客戶情況變化信息等方式，協(xié)助銀行篩選客戶、加強貸款管理。三是維護良好的外部環(huán)境。在農(nóng)村地區(qū)加大誠信宣傳，營造褒獎?wù)\信、懲戒失信、珍惜信用的良好氛圍?！ ≤囉陆榻B，甘肅省雙聯(lián)惠農(nóng)貸款模式的成功之處有三點：一是銀政優(yōu)勢互補。政府通過較少的扶貧資金作為擔(dān)保，撬動更多的金融資金投入，實現(xiàn)了“1+1＞2”的效果。同時，縣鄉(xiāng)政府充分參與，既彌補了銀行服務(wù)“三農(nóng)”點多面廣、有心無力的不足，也確保了貸款發(fā)放管理公開透明，減少操作風(fēng)險。二是運作機制順暢。甘肅省政府與農(nóng)行的合作，采取了市場化的運作模式，即地方政府設(shè)立政策性擔(dān)保公司對農(nóng)行發(fā)放的貸款進行擔(dān)保，農(nóng)行按照內(nèi)部政策制度要求進行貸款發(fā)放和管理，政府對此并不進行干預(yù)，減少了“外行指導(dǎo)內(nèi)行”帶來的風(fēng)險。三是集中連片作業(yè)。甘肅省雙聯(lián)惠農(nóng)貸款面向甘肅省所有的貧困農(nóng)戶，具有投放覆蓋面大、社會效果好的特點，符合中央構(gòu)建農(nóng)村普惠金融體系的要求。受甘肅省做法啟示，農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行也與當(dāng)?shù)卣_成合作，在全區(qū)57個貧困縣開展金融扶貧工作。