據(jù)中國政府網(wǎng)消息，9月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加大對市場主體特別是中小微企業(yè)紓困幫扶力度，加強(qiáng)政策儲備，做好跨周期調(diào)節(jié)。這是繼5月26日重點(diǎn)部署進(jìn)一步支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶紓困和發(fā)展后，國常會又一次聚焦中小微企業(yè)紓困。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受紅星新聞記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前在“六?！敝?，尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)保就業(yè)。中小微企業(yè)是保障民生就業(yè)的重要支柱。國務(wù)院出臺幫扶政策，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于提高其存活率。各級政府也應(yīng)及時(shí)響應(yīng)，既需要短期、臨時(shí)的政策，也需要長期的產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會，例如在高精尖產(chǎn)業(yè)中，給小型企業(yè)留出位置，發(fā)揮小企業(yè)的協(xié)同作用。
國常會再次聚焦中小微企業(yè)
加大對中小微企業(yè)支持力度
會議指出，穩(wěn)增長、保就業(yè)，重在保市場主體特別是量大面廣的中小微企業(yè)。要貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)支持力度，針對大宗商品價(jià)格居高不下導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、應(yīng)收賬款增加、疫情災(zāi)情影響等問題，在用好已出臺惠企政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施穩(wěn)住市場主體、穩(wěn)住就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
量大面廣的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是我國經(jīng)濟(jì)韌性、就業(yè)韌性的重要支撐。國務(wù)院數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至4月末，全國小微企業(yè)總數(shù)超過4400萬戶。
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的8月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，連續(xù)第5個(gè)月下降，但繼續(xù)保持在擴(kuò)張區(qū)間。其中，中型企業(yè)PMI為51.2%，比上月上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，高于“榮枯線”，表明中型企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢相對穩(wěn)定；小型企業(yè)PMI為48.2%，比上月回升0.4個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)4個(gè)月低于“榮枯線”，表明小型企業(yè)景氣水平持續(xù)偏低，生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)為57.5%，持續(xù)高于“榮枯線”。統(tǒng)計(jì)局調(diào)查中，部分企業(yè)反映隨著疫情汛情影響逐步消退，生產(chǎn)經(jīng)營將很快恢復(fù)常態(tài)，企業(yè)對未來發(fā)展預(yù)期仍保持樂觀。
對此，北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍接受紅星新聞記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢是所有規(guī)模企業(yè)共同面對的。中小微企業(yè)的抵抗力弱，反應(yīng)也比較大。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力、暴雨等自然災(zāi)害、疫情反復(fù)、原材料價(jià)格上漲的影響疊加在一塊，最脆弱的中小微企業(yè)是可能受傷最嚴(yán)重的。但同時(shí)，中小微企業(yè)也容易掉頭，因小而靈活。
蘇劍還解釋，當(dāng)前全球大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲，大型企業(yè)可能容易消化，但中小微企業(yè)一般在下游，因此很難向終端市場轉(zhuǎn)嫁成本壓力。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，當(dāng)前在“六?！敝?，尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)保就業(yè)。中小微企業(yè)是保障民生就業(yè)的重要支柱。國務(wù)院出臺幫扶政策，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于提高其存活率。各級政府也應(yīng)及時(shí)響應(yīng)，既需要短期、臨時(shí)的政策，也需要長期的產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會，例如在高精尖產(chǎn)業(yè)中，給小型企業(yè)留出位置，發(fā)揮小企業(yè)的協(xié)同作用。
加大政策扶持力度
再增3000億元支小再貸款額度
本次國常會提出，加大幫扶政策力度。今年再新增3000億元支小再貸款額度，支持地方法人銀行向小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)放貸款。完善對受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)企業(yè)貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策。推動銀行更多發(fā)放普惠小微信用貸款。建立國家融資擔(dān)保基金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為缺乏抵押物和信用記錄的小微企業(yè)提供擔(dān)保。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展票據(jù)貼現(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)融資，人民銀行提供再貼現(xiàn)支持，緩解中小微企業(yè)占款壓力。
支小再貸款和普惠小微信用貸款都是央行發(fā)放給城商行、農(nóng)商行等地方中小型金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新貨幣政策工具，以優(yōu)惠利率，用于解決小微企業(yè)融資難問題。今年6月末，全國支小再貸款余額為8882億元。
去年6月，央行等部門推出了普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃；今年1月，這兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具延期至今年底。央行發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：截至今年二季度末，我國普惠小微貸款余額17.74萬億元，同比增長31%；上半年增加2.65萬億元，同比多增6734億元。今年4月，銀保監(jiān)會再發(fā)通知，五大行要實(shí)現(xiàn)普惠小微貸款年增30%以上，確保貸款全部投向小微企業(yè)。
對此，白明認(rèn)為，眼下，我們手里的子彈多一些，能救助的企業(yè)就能多一些、幅度就大一些。原來，可能10個(gè)企業(yè)里只能救3個(gè)，現(xiàn)在就可能可以救七八個(gè)，這樣選擇余地就大了。
做好跨周期調(diào)節(jié)
發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債作用
會議要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)公平競爭，增強(qiáng)發(fā)展信心。加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派。繼續(xù)開展清理拖欠中小微企業(yè)賬款專項(xiàng)行動。鼓勵(lì)地方有針對性出臺幫扶措施，減輕中小微企業(yè)成本上升壓力。
會議還提到，要統(tǒng)籌做好跨周期調(diào)節(jié)。發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債作用帶動擴(kuò)大有效投資。根據(jù)國際環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，加強(qiáng)政策儲備，研究和適時(shí)出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策，提高應(yīng)對困難挑戰(zhàn)的能力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定。
目前，財(cái)政部發(fā)布的《2021年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》明確，統(tǒng)籌做好今明兩年財(cái)政政策銜接，切實(shí)提升政策效能和資金效益，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。該《報(bào)告》還提出，將加快下半年預(yù)算支出和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，適度提速地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，指導(dǎo)地方加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，推動今年底明年初形成實(shí)物工作量。
今年7月15日召開的國常會透露，截至7月中旬，今年全國人大批準(zhǔn)的3.75萬億元新增地方政府專項(xiàng)債已發(fā)行2.24萬億元、支出1.9萬億元，全部用于補(bǔ)短板重大建設(shè)，對應(yīng)對疫情影響、擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了積極作用。
“跨周期調(diào)節(jié)”近來頻頻在中央經(jīng)濟(jì)政策部署中出現(xiàn)。繼7月30日中央政治局會議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)再強(qiáng)調(diào)“做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”后，8月16日的國常會要求“針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)”。
蘇劍表示，“跨周期調(diào)節(jié)”這個(gè)詞本身反映了中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷。現(xiàn)在采取的擴(kuò)張性政策，需要適時(shí)過渡到上升階段的政策。在時(shí)點(diǎn)判斷和統(tǒng)籌調(diào)整上，跨周期調(diào)節(jié)對宏觀經(jīng)濟(jì)管理提出了很高的要求。
紅星新聞記者 張炎良 特約記者 胡伊文 北京報(bào)道
編輯 官莉
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