按照既定議程，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)六次會(huì)議24日上午聽取了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告》（下稱《專項(xiàng)報(bào)告》），下午分組審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》（下稱《綜合報(bào)告》）。
分組審議中，有委員表示，金融資產(chǎn)在保值增值之外，還要回歸本源、有效服從服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
首度報(bào)清金融資產(chǎn)“明白賬”
今年年初《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）頒布后，24日，國(guó)務(wù)院第一次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，也是國(guó)有金融資產(chǎn)第一次向全國(guó)人民報(bào)清 “明白賬”。
《綜合報(bào)告》顯示，2017年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額共183.5萬(wàn)億元，國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額共241萬(wàn)億元，全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額共30萬(wàn)億元。
受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況時(shí)表示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康增長(zhǎng)和對(duì)外開放力度的不斷加大，我國(guó)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)力日益壯大，資產(chǎn)分布以銀行業(yè)為主體，集中在中央本級(jí)，境外金融資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。
截至2017年末，全國(guó)金融企業(yè)資產(chǎn)總額241萬(wàn)億元，負(fù)債總額217.3萬(wàn)億元，形成國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)有資本應(yīng)享有權(quán)益）16.2萬(wàn)億元。
數(shù)據(jù)顯示，2017年，扣除客觀因素后，中央國(guó)有金融企業(yè)平均保值增值率為110.8％。2013年至2017年，中央國(guó)有金融企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由4.3萬(wàn)億元增至5.8萬(wàn)億元，歸屬母公司凈利潤(rùn)從1.2萬(wàn)億元增至1.4萬(wàn)億元。
劉昆介紹稱，截至2017年末，全國(guó)金融企業(yè)所投境外機(jī)構(gòu)(含境內(nèi)企業(yè)設(shè)立的境外分支機(jī)構(gòu))資產(chǎn)規(guī)模18.1萬(wàn)億元，集團(tuán)層面享有的權(quán)益總額0.9萬(wàn)億元。比2013年相比，投資總額和權(quán)益分別增長(zhǎng)了50%、100%。從級(jí)次看，中央本級(jí)境外機(jī)構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)都占到90%以上；從行業(yè)分布看，境外業(yè)務(wù)以銀行業(yè)為主。
當(dāng)日，全國(guó)人大常委會(huì)還聽取了《全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告》（下稱《調(diào)研報(bào)告》）。
金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)比前幾年“差了”
總額高達(dá)數(shù)百萬(wàn)億元的國(guó)有資產(chǎn)，其發(fā)展和監(jiān)管必將引起外界的廣泛關(guān)注和討論。在當(dāng)日的分組審議中，有委員表示，金融國(guó)有資產(chǎn)日漸龐大， 需要進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。
謝經(jīng)榮委員說(shuō),（調(diào)研）報(bào)告有一段“不斷強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略意識(shí)和能力”的內(nèi)容，建議這句話把“不斷強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容去掉，因?yàn)槟壳皝?lái)看，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)比前幾年是差了，服務(wù)水平和能力比過(guò)去也低了，這點(diǎn)是同現(xiàn)實(shí)不符的，也是目前國(guó)家正要加強(qiáng)的一方面，目前還沒(méi)有做到。
“這次報(bào)告的重點(diǎn)是資產(chǎn)，特別是金融資產(chǎn)的保值增值，但是應(yīng)該同時(shí)做好同金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)或者服務(wù)企業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)。目前有強(qiáng)調(diào)保值忽視服務(wù)的傾向，更有以保值為借口減少服務(wù)的傾向，更有甚者還以金融資產(chǎn)保值增值的名義抽貸惜貸的現(xiàn)象，實(shí)際上對(duì)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響的問(wèn)題。目前，金融市場(chǎng)的活躍度，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)正面的激勵(lì)還是不夠的，對(duì)經(jīng)濟(jì)的正面促進(jìn)作用有待加強(qiáng)?！敝x經(jīng)榮委員說(shuō)。
謝經(jīng)榮委員表示，建議全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議適時(shí)聽取金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)報(bào)告，如果可能的話，也可以聽取關(guān)于證券市場(chǎng)的報(bào)告，股市同我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不相適應(yīng)的，我們的GDP增速在國(guó)際上算高的，但是股市一直不好，我們不能長(zhǎng)期靠政府的有關(guān)人士發(fā)言來(lái)刺激股市。如果股市不發(fā)展，市場(chǎng)資金會(huì)更多地進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的壓力會(huì)更大，只有股市、房市等金融聯(lián)動(dòng)，才能形成健康、完善的市場(chǎng)體系。
上述《調(diào)研報(bào)告》也表示，不少金融機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)模和速度的盲目追求，導(dǎo)致以創(chuàng)新為名的金融資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)無(wú)序發(fā)展。大量資金違規(guī)進(jìn)入股市、債市或者以各種資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的形式套取高回報(bào)，不僅擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金來(lái)源，一些金融機(jī)構(gòu)還通過(guò)信托、基金、保險(xiǎn)、券商等多重包裝、多層嵌套賺取額外收益，進(jìn)一步推高了企業(yè)的融資成本。
破解中小企業(yè)融資貴
近期，有關(guān)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題討論較多，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中有變的大背景下，金融如何助力中小企業(yè)發(fā)展成為一大輿情熱點(diǎn)。
上述《調(diào)研報(bào)告》稱，從調(diào)研情況看，由于貸款規(guī)模、不良率等缺乏分類考核指標(biāo)，銀行基層對(duì)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的小微企業(yè)存在恐貸懼貸情緒，認(rèn)為其資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，經(jīng)營(yíng)困難加重，壞賬風(fēng)險(xiǎn)上升，融資總體風(fēng)險(xiǎn)在加大。這也是造成小微企業(yè)貸款難的重要原因。
劉遠(yuǎn)坤委員也表示，國(guó)家改革開放40年，我們的資本市場(chǎng)發(fā)育非常不完全、不充分，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的絕大多數(shù)是間接融資，而不是直接融資，也就是靠銀行貸款。比如，2017年非金融企業(yè)資金來(lái)源從銀行貸款占90%以上，銀行貸款利率的高低直接決定了他利潤(rùn)的高低和經(jīng)營(yíng)是否能夠掙錢。
“真正的實(shí)體經(jīng)濟(jì)從銀行貸款，中央大企業(yè)可能是基準(zhǔn)利率能貸到，到省一級(jí)的國(guó)有企業(yè)，和銀行談判下來(lái)，都是高于基準(zhǔn)利率才能拿到貸款。數(shù)量眾多的中小企業(yè)，也就是民營(yíng)企業(yè)，他們的貸款利率往往都在10%以上，這樣企業(yè)還能經(jīng)營(yíng)嗎？”劉遠(yuǎn)坤委員表示，（中小企業(yè)）好不容易毛利率掙20%，還掉銀行10%，還有原料、稅收等，那就很難辦了。
劉遠(yuǎn)坤委員表示，利率決定了金融企業(yè)和非金融企業(yè)之間利潤(rùn)分配不合理，最后導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)非常困難，利率體系的改革是一個(gè)非常重大的事情。政府在拼命努力給實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本，采取降稅降費(fèi)，不少地方政府還降電價(jià)，還抵不了利率太高的作用。
上述《調(diào)研報(bào)告》指出，適應(yīng)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求金融回歸本源、有效服從服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。